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论管理的职能

摘要：现代管理有哪些职能,国内至今没有统一的认识,这是需要管理学界认真研究和明确回答的重要现实问题。本文阐述了百年来对管理职能认识的演变概况,现代管理的五项基本职能和公众关系(简称公关)职能是现代管理的一项特殊职能等二个重要问题。?

关键词：管理;职能；概况

管理职能是指管理对社会组织、个人乃至整个社会所担负的职责和所能发挥的积极作用与影响。管理具有哪些基本职能?管理学诞生百年来,由古典管理理论发展为现代管理科学体系,对管理职能的认识经历了一个不断深化的演变过程。从20世纪80年代初以来,随着对外开放大门的打开,我国通过学习和研究世界《现代管理学》,认真总结我国现代管理实践的新观点、新成果和成功经验,使我国现代管理学获得了长足发展,具有中国特色的现代管理科学体系正在形成。但遗憾地是,国人撰写出版的管理学著作和大学教材等,对现代管理职能的介绍却十分混乱。本人根据长期的管理工作实践和近九年在高校从事管理学的教学体验,现简要地阐述百年来对管理职能认识的演变概况、现代管理的五项基本职能和公关职能是现代管理的一项特殊职能等三个重要问题、以期抛砖引玉。?

一、百年来对管理职能认识的演变概况?

最早提出管理职能的是管理学形成前的经济学家,早在18世纪至19世纪期间,法国庸俗经济学创始人萨伊和英国剑桥学派创始人马歇尔等人,就提出了管理有人事、组织和控制等三项职能。?

20世纪初,被人们称为“管理过程理论之父”的法国著名管理学家法约尔提出管理是由计划、组织、指挥、协调、控制等五项基本职能所组成,并把它们视为管理要素。他认为计划是管理职能中一个重要的要素,一个良好的计划应具有统一性、连续性、灵活性、精确性等特点;组织主要包括组织机构、人员配备、训练和参谋机构的建立等;指挥是管理人员的一种技巧,其目的就是为了整个企业的利益,从该单位全体人员中取得最大效果;协调是为了各项活动和谐,以便更好地进行工作,并取得成功;控制就是检查每一项工作是否同所制定的计划、发布的指示和确立的原则相符合,其目的是肯定成绩、发现错误,以便改正并防止重犯。法约尔对管理五项职能的认识,反映了他对当时管理实践的深入观察,完全符合当时管理实践的实际情况;他明确提出管理有五项职能和对各职能的认识,为人们正确地深入认识和运用管理职能提供了科学依据,奠定了管理学的科学基础。?

二、现代管理的五项基本职能?

管理具有二重性、即具有自然属性和社会属性,也就是管理具有同生产力、社会化生产相联系的自然属性和具有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。管理的二重性为我们认识现代管理职能提供了科学依据和指导。我国现代社会组织机构中,组织工作和人事工作已分别由专门职能机构承担;组织中的领导工作包括指挥、指导和协调等职责。根据社会主义制度下的现代中国社会组织结构状况和现代管理实践发展,现代管理的五项基本职能是计划、组织、人事、领导和控制。对于每项管理职能的主要职责和所能发挥的积极作用,本文做如下简要的概述:?

计划职能在全部管理职能中居于首要的主导地位,是最基本的一项职能,它的主要职责范围是做好计划工作。管理学对计划职能的研究主要是如何制定计划,正确认识计划工作的任务、主要类型、基本特征和重要意义;任何计划工作的程序都是相似的,它们依次分为八个工作步骤:估量机会(起点)、确定目标(第一步)、确定前提条件、确定可供选择的方案、评价各种备选方案、选择方案、制定派生计划和编制预算等。组织内的各级主管人员要根据计划确定的组织目标以及实现目标的方案和途径,来做好组织工作、人事工作、领导工作和控制工作,以达到组织的预期目标。?

组织职能是现代管理的一项重要职能,它的主要职责是做好组织工作、设计组织结构和确保组织正常运行;主要根据达到组织目标所需要的各项工作和活动,进行具体分类、划分管理部门,进行职权划分和建立职务系统,合理授权和规定上下左右的协调关系,还要根据组织内外环境的变化、对组织结构不断进行调整和变革,确保组织能有效地正常运行。根据组织职能的主要职责,现代管理学研究了组织工作要遵循的基本原理、现代社会组织结构的基本类型、管理层次的划分和管理宽度、部门划分的原则和方法等问题;研究了组织内部的职权划分、授权要遵循的原则;研究了按集权和分权的程度不同、形成的集权制和分权制两种领导方式,按组织中两种不同的高层次职权分配形成的集体负责制和个人负责制两种领导体制,以及它们各自的优缺点等。?

人事职能的主要职责是做好组织中的人事工作,现代社会组织的人事工作已扩展到人力资源的开发和利用,认真地选人、用人、育人、评人和留人等。现代管理学对组织中人事职能的研究,主要还是如何解决人员配备问题,重点是如何对主管人员进行选聘、考评和培训。在主管人员选聘方面,现代管理