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建设工程安全文明施工管理办法

一、总则

1.1目的与依据

为加强建设工程安全文明施工管理，保障施工人员生命财产安全，规范施工行为，提升施工现场管理水平，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及行业标准，结合建设工程实际，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于各类新建、扩建、改建建设工程项目的安全文明施工管理，包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等领域的工程施工。参与建设工程建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位，以及与建设工程相关的其他单位和个人，均应遵守本办法。

1.3基本原则

建设工程安全文明施工管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“文明施工、绿色环保、全员参与、责任到人”的原则，实现施工安全标准化、场容场貌规范化、环境保护常态化，确保工程建设安全有序推进。

1.4管理职责

1.4.1建设单位对工程安全文明施工负总责，负责协调解决施工中的重大安全问题，保障安全文明施工措施费用，并督促参建各方落实管理责任。

1.4.2施工单位是安全文明施工的实施主体，建立健全安全文明施工管理制度，配备专职管理人员，制定专项施工方案，落实安全防护措施，规范施工现场管理。

1.4.3监理单位对安全文明施工履行监理职责，审查施工组织设计中的安全技术措施，监督施工单位执行安全文明施工标准，发现安全隐患及时要求整改并报告建设单位。

1.4.4勘察、设计单位应保障勘察成果和设计文件符合安全施工要求，对涉及施工安全的重点部位和环节提出防范建议。

1.4.5政府主管部门负责对建设工程安全文明施工进行监督管理，依法查处违法违规行为，推动行业安全管理水平提升。

二、组织机构与职责

2.1管理机构设置

2.1.1建设单位管理机构

建设单位作为工程项目的发起者和总负责方，需设立专门的安全文明施工管理机构。该机构通常由建设单位内部的安全管理部门或指定专人负责，直接向单位高层领导汇报。机构成员应包括安全管理工程师、环保专员和协调人员，确保覆盖安全、环保和日常协调等职能。建设单位管理机构的主要任务是制定总体安全文明施工规划，审核施工单位的实施方案，并监督其执行情况。例如，在大型项目中，机构可下设安全监督小组，定期巡查施工现场，及时发现并处理潜在风险。机构设置需根据项目规模灵活调整，小型项目可简化为兼职岗位，但必须明确责任主体，避免管理真空。

2.1.2施工单位管理机构

施工单位是安全文明施工的直接实施者，必须建立完善的内部管理机构。施工单位应成立以项目经理为核心的安全文明施工领导小组，下设专职安全管理部门，配备足够数量的安全员和环保监督员。安全管理部门负责日常安全检查、隐患排查和员工培训，确保施工人员严格遵守操作规程。例如，在高层建筑施工中，机构需设置高空作业专项小组，负责防护设施的检查和维护。管理机构还应包括应急响应小组，制定火灾、坍塌等突发事件的应急预案，并定期组织演练。机构人员需具备相关资质，如注册安全工程师证书，确保专业性和权威性。

2.1.3监理单位管理机构

监理单位作为第三方监督者，需设立独立的安全文明施工监理机构。该机构由总监理工程师领导，配备专职安全监理工程师和现场监理员，形成覆盖全项目的监督网络。监理机构的主要职责是审查施工单位的安全技术措施，监督施工过程是否符合规范要求，并记录检查结果。例如，在桥梁工程中，监理机构需重点检查支架搭设和混凝土浇筑的安全措施。机构应配备必要的检测设备，如安全帽冲击试验仪，用于验证防护用品的质量。监理机构还需定期向建设单位提交监理报告，通报安全文明施工进展和问题，确保信息透明。

2.1.4其他参建单位管理机构

勘察、设计等参建单位也需设立相应的管理机构，以支持安全文明施工。勘察单位应成立地质安全评估小组，负责提供准确的地质数据，为施工安全提供依据。设计单位需设置设计审查部门，确保设计方案包含安全文明施工要求，如消防通道和环保设施布局。例如，在地铁工程中，设计机构需优化车站结构，减少施工对周边环境的影响。这些管理机构应与施工单位、监理单位保持密切沟通，参与安全例会，协调解决跨部门问题，形成管理合力。

2.2职责分工

2.2.1建设单位职责

建设单位对工程安全文明施工负总责，其职责贯穿项目全周期。首先，建设单位需在招标文件中明确安全文明施工要求，并合理确定措施费用，确保资金到位。其次，建设单位应组织参建单位制定总体安全文明施工方案，并审批施工单位的专项计划。在施工过程中，建设单位需定期召开协调会议，解决重大安全问题，如工期延误导致的隐患增加。例如，在住宅项目中，建设单位需监督施工单位落实降噪措施，减少对周边居民的影响。此外，建设单位负责组织安全文明施工验收，确保工程符合标准后方可投入使用。

2.2.2施工单位