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机场突发事件应急救援预案

一、总则

（一）目的与依据

为有效预防和处置机场突发事件，规范应急救援行为，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障航空运输安全有序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《民用机场管理条例》《民用机场突发事件应急救援管理规则》（交通运输部令2020年第17号）、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规，结合机场实际情况，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于机场辖区内发生的，需要协调多部门、多资源应对的突发事件应急救援工作，包括但不限于：航空器突发事件（如航空器失事、航空器空中故障、航空器跑道事件等）；航空地面突发事件（如机场设施设备故障、危险品泄漏、火灾爆炸、恐怖袭击等）；自然灾害（如暴雨、台风、地震、雷暴等）；公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病等）；社会安全事件（如群体性事件、劫机事件等）。

本预案同时适用于与机场毗邻区域，可能对机场运行造成影响的突发事件的先期处置与协同救援。

（三）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先开展遇险人员救援，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责。在机场应急救援指挥部统一领导下，各成员单位按照职责分工，协同开展应急救援工作，做到各司其职、各负其责。

3.预防为主，平急结合。强化风险隐患排查与日常演练，完善预防预警机制，确保突发事件发生后能够快速响应、高效处置。

4.快速反应，协同应对。整合机场内部及外部应急资源，建立跨部门、跨区域联动机制，形成救援合力，提高应急处置效率。

5.科学决策，专业处置。依托专家技术支持，采用先进救援装备和技术手段，确保应急救援决策科学、行动专业、处置精准。

（四）预案体系

机场突发事件应急救援预案体系包括：

1.综合预案：即本预案，作为机场应急救援工作的总体指导文件，明确应急组织体系、运行机制、保障措施等。

2.专项预案：针对不同类型突发事件（如航空器应急救援、火灾爆炸应急救援、危险品泄漏应急救援等）制定的专项处置方案，细化救援流程、职责分工和处置措施。

3.现场处置方案：针对机场重点区域（如跑道、航站楼、货运区等）或特定场景（如旅客疏散、医疗急救等）制定的现场操作指南，明确现场指挥、救援步骤、安全防护等内容。

4.附件：包括应急组织机构及通讯录、应急资源清单、应急演练计划、相关法律法规及标准规范等支撑性文件。

本预案与地方人民政府突发事件应急预案、航空公司应急预案、空管部门应急预案等相关预案相互衔接，形成上下联动、左右协同的应急救援预案体系。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构设置

机场突发事件应急救援指挥体系实行“统一指挥、分级负责、协同联动”的运行模式，设立机场应急救援指挥部作为最高决策与指挥机构。指挥部由总指挥、副总指挥及成员单位组成，总指挥由机场主要负责人担任，全面负责应急救援工作的组织领导；副总指挥由机场分管安全、运行、后勤的负责人担任，协助总指挥开展工作。成员单位包括机场公司各职能部门（如运行指挥中心、安全管理部、航站楼管理部等）、驻场单位（航空公司、空管站、油料公司等）、地方政府部门（公安分局、消防救援支队、医疗急救中心、应急管理局等）及相关协作单位（如气象部门、通信运营商、红十字会等）。

指挥部下设应急管理办公室作为日常办事机构，设在机场运行指挥中心（AOC），由运行指挥中心负责人兼任办公室主任，负责预案修订、演练组织、信息汇总、资源调配等日常工作。办公室下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组、善后处理组等6个专项工作组，各工作组由相关单位骨干人员组成，承担具体应急处置任务。

为确保指挥体系高效运转，机场建立“三级响应”指挥架构：一级响应由总指挥直接指挥，适用于特别重大突发事件（如航空器失事、重大恐怖袭击等）；二级响应由副总指挥指挥，适用于重大突发事件（如跑道入侵、危险品泄漏等）；三级响应由应急管理办公室主任指挥，适用于较大突发事件（如旅客滞留、设施设备故障等）。不同响应级别下，指挥机构规模和权限动态调整，确保救援力量与事件规模相匹配。

（二）指挥机构职责分工

1.总指挥职责：负责应急救援工作的全面领导，决定启动、升级或终止应急响应；批准应急救援重大决策，如疏散范围、救援方案、外部力量调用等；协调地方政府、军队及跨区域救援资源；签署应急救援指令和新闻发布材料。

2.副总指挥职责：协助总指挥开展工作，具体负责现场救援行动的统筹协调；监督各工作组履职情况，解决救援过程中的跨部门问题；向总指挥汇报救援进展，提出处置建议；在总指挥无法履职时代行指挥职责。

3.应急管理办公室职责：接收突发事件信息，初步研判事件等级并上报；启动预案后，负责指挥部成员单位联络与信息汇总；协调救援物资、装备、人员等资源调配