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秸秆回收制度

我国作为农业大国，每年产生约9亿吨农作物秸秆，其中玉米、水稻、小麦三大主粮作物秸秆占比超70%。长期以来，受收储运成本高、利用渠道单一、农民参与意愿不足等因素制约，部分地区仍存在露天焚烧现象，不仅造成PM2.5、PM10等污染物集中排放，加剧区域雾霾，还导致土壤有机质流失、生物多样性下降，同时浪费了蕴含约1.7亿吨标准煤热值的可再生资源。建立科学完善的，是推进农业绿色发展、实现“双碳”目标的关键举措，需从主体责任、流程规范、技术支撑、激励约束等多维度构建全链条管理体系。

一、明确多元主体责任，构建协同推进格局

秸秆回收涉及“产、收、运、用”多个环节，需强化政府统筹、企业主导、农户参与、社会协同的多元主体联动机制。县级人民政府承担属地管理责任，负责制定本区域秸秆回收利用总体规划，明确年度回收目标、重点区域和实施路径；统筹农业农村、生态环境、财政、交通等部门职责，建立联席会议制度，定期研究解决收储站点用地、运输车辆通行、加工企业用电等实际问题。乡镇政府（街道办事处）作为落实主体，需依托村“两委”和农村集体经济组织，划定网格责任区，组织农户签订秸秆离田或还田承诺书，推动“村收集、镇转运、县处理”体系落地。

企业是秸秆资源化利用的核心载体。鼓励农业产业化龙头企业、生物质能企业、饲料加工企业等通过“企业+合作社+农户”模式，建立稳定的秸秆收储网络；支持具备条件的企业自建或联建标准化收储中心，配备打包机、粉碎机、烘干机等设备，提升秸秆初加工能力。农户作为秸秆的直接持有者，需履行源头分类责任，按要求将秸秆离田堆放至指定收集点，或配合完成秸秆还田作业；对主动参与回收且未发生焚烧行为的农户，优先享受政策补贴和技术服务。行业协会、农民专业合作社等社会组织需发挥桥梁作用，提供市场信息对接、技术培训、纠纷调解等服务，引导小农户与大市场高效衔接。

二、规范全流程操作标准，提升回收体系效率

针对秸秆分布分散、季节性强、易霉变等特点，需建立“收集-运输-储存-利用”全流程标准化操作规范。收集环节，根据作物种类和种植模式分类施策：对集中连片的玉米、小麦等旱作区，推广自走式打捆机随收随打，形成密度≥450kg/m3的方捆或圆捆，降低运输成本；对水稻等湿秸秆主产区，采用履带式捡拾打捆机，配套烘干设备将含水率降至18%以下，避免储存过程中发热霉变；对分散种植区，以村为单位设置临时收集点，由合作社组织人工或小型机械收集，每3-5天集中转运一次。

运输环节需优化物流网络，按照“半径不超过50公里、单次运输成本不高于80元/吨”的标准，规划收储中心到加工企业的运输路线；鼓励使用专用运输车辆，配备GPS定位系统，实时监控运输轨迹和秸秆重量，防止中途抛撒或私焚。储存环节需建设标准化仓储设施，地面硬化处理并铺设防潮膜，堆高不超过4米，每堆间距保持5米以上防火距离；配套消防水池、灭火器等设施，安装温湿度监测探头，当温度超过50℃或湿度高于20%时自动报警，及时翻堆散热。

利用环节需坚持“就近转化、梯级利用”原则。优先推广肥料化利用，通过秸秆粉碎还田、腐熟还田等方式，年还田量占比不低于50%，配套增施氮肥调节碳氮比，避免秸秆腐熟过程中与作物争氮；饲料化利用重点发展黄贮、氨化等技术，针对牛羊等反刍动物需求，将秸秆加工成颗粒饲料，提升附加值；燃料化利用聚焦生物质发电、成型燃料等领域，严格控制直燃发电项目能耗，推广耦合发电技术降低碳排放；原料化利用重点开发秸秆板材、造纸、可降解包装材料等产品，突破秸秆纤维分离、胶黏剂改性等关键技术；基料化利用重点支持食用菌种植，利用秸秆替代部分木屑，降低生产成本。

三、强化技术创新与服务，破解利用瓶颈

技术瓶颈是制约秸秆高值化利用的关键因素。需建立“研发-示范-推广”三级技术支撑体系：在研发端，支持高校、科研院所联合企业开展秸秆生物降解、热解气化、酶解糖化等关键技术攻关，重点突破湿秸秆高效脱水、高致密成型、抗降解复合材料制备等技术；在示范端，建设省级秸秆综合利用技术研发中心和示范基地，每年筛选10-15项成熟技术进行集中展示，比如黑龙江省推广的“秸秆-饲料-养殖-有机肥”循环模式，每吨秸秆可转化为300公斤饲料，带动养殖户增收200元；在推广端，组建由农业技术推广人员、企业技术员、乡土专家组成的技术服务团队，通过田间课堂、线上直播等方式，开展秸秆还田机械操作、饲料加工配比、成型燃料生产等实用技术培训，每年培训农户和企业技术骨干不少于2万人次。

同时，需加强标准体系建设，制定秸秆收集作业质量、储存损耗率、加工产品质量等地方标准，比如规定秸秆打捆密度不低于400kg/m3、储存损耗率不超过5%、生物质成型燃料热值≥14MJ/kg；推动建立秸秆质量检测中心，对回收秸秆的含水率、杂质率、热值等指标进行检测，为定价和分类利用提供依据。

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