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雷电灾害记录、调查、报告制度

为规范雷电灾害应对工作，全面掌握灾害信息，提升防御能力，依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等法律法规，结合实际工作需求，制定本制度。本制度适用于行政区域内所有因雷电活动引发的人员伤亡、财产损失或公共设施损坏等灾害事件的记录、调查与报告工作，涵盖机关、企事业单位、社区（村）及其他社会组织。

一、职责分工

县级以上气象主管机构负责雷电灾害的监测预警、技术指导及灾害鉴定工作，组织专业人员参与现场调查，提供雷电活动数据支持（包括闪电定位、强度、频次等）。应急管理部门统筹灾害救援协调，汇总跨部门信息，督促相关单位落实记录、调查、报告义务。事发地乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会履行属地管理责任，组织基层工作人员第一时间收集灾害信息，协助开展现场调查。机关、企事业单位（含学校、医院、厂矿等）作为本单位雷电灾害的责任主体，需明确安全管理部门或专人负责灾害记录，配合调查并按要求上报信息。

二、雷电灾害记录要求

（一）记录内容。需完整记录灾害基本信息、影响情况及现场特征三类内容。基本信息包括灾害发生时间（精确到分钟）、地点（精确到村/社区、具体建筑物或设施）、天气背景（雷暴开始与结束时间、伴随的强降水/大风等）；影响情况包括人员伤亡（姓名、年龄、受伤部位及程度）、直接经济损失（设备损坏、建筑损毁、农作物受灾等具体金额）、间接影响（停工停业时长、交通/通信中断时间）；现场特征包括雷击点位置（建筑物屋顶、外墙或周边树木、电线杆等）、痕迹（灼痕形状、长度、深度，金属熔化或断裂情况）、周边环境（土壤类型、地形地貌、附近是否有高大物体）、防雷设施状态（接闪器、引下线、接地装置是否完好，有无锈蚀、断裂或松脱）。

（二）记录方式与时限。采用“纸质表单+电子数据”双记录模式。事发单位安全管理员或现场负责人应在灾害发生后2小时内完成《雷电灾害初步记录表》，记录核心信息（时间、地点、伤亡及损失概况）；24小时内结合现场勘查完善《雷电灾害详细记录表》，补充痕迹描述、设施状态等细节。基层单位（村/社区）同步通过网格管理系统上报，确保信息及时同步至县级气象、应急管理部门。记录表单需经现场负责人、目击证人签字确认，电子数据需附现场照片（至少5张，涵盖整体场景、雷击点特写、受损设施细节）及视频（关键区域360度拍摄，时长不低于2分钟）。

三、雷电灾害调查流程

（一）调查启动。凡出现人员死亡、直接经济损失50万元以上或影响公共安全（如电力中断、通信瘫痪）的雷电灾害，由县级气象主管机构联合应急管理部门组成调查组；损失较小的一般灾害，由事发单位安全管理部门自行调查，气象部门提供技术指导。调查组应在灾害发生后48小时内抵达现场，特殊情况（如交通受阻）需书面说明延迟原因并报上级备案。

（二）现场调查实施。调查前需制定方案，明确分工（现场勘查组、资料收集组、证人询问组），携带定位仪（GPS或手机定位截图）、测量工具（卷尺、接地电阻测试仪）、取证设备（高清相机、执法记录仪）、防护装备（绝缘手套、安全帽）。现场勘查重点包括：1.雷击点确认，通过灼痕、金属熔化物、电磁干扰残留（如电子设备芯片烧毁）判断雷击路径；2.防雷设施检测，测量接地电阻值（一类防雷建筑应≤10Ω，二类≤10Ω，三类≤30Ω），检查引下线与接闪器连接是否牢固；3.环境分析，测量雷击点周边土壤电阻率（使用四极法，测点距雷击点5米、10米、15米各取3组数据），观察地形是否存在易受雷击的突出部位（如山顶、山脊）。

证人询问需制作《调查询问笔录》，记录目击者姓名、联系方式、与事发地关系（如住户、工作人员），重点询问：雷电发生时的视觉（闪电颜色、次数）、听觉（雷声大小、持续时间）感受，是否看到火花或听到异响，人员伤亡或设施损坏的具体过程。笔录需经被询问人核对签字，拒绝签字的需注明原因。

（三）分析评估。调查组在现场调查结束后7个工作日内完成《雷电灾害分析报告》，内容包括：1.灾害成因，区分直接原因（雷击强度超过防雷设施设计标准、闪电击中未防护区域）与间接原因（防雷装置维护缺失、安全管理制度未落实）；2.损失核定，依据《灾害损失统计标准》，直接损失按重置成本计算（如损毁设备的购买价扣除折旧），间接损失按停业期间日均利润计算；3.责任认定，明确是否存在管理责任（如未定期检测防雷设施）、技术责任（如设计不符合规范）或不可抗力因素（如超设计标准的雷击）。

四、雷电灾害报告规范

（一）报告分类与内容。报告分为初报、续报、终报三类。初报在灾害发生后3小时内完成，内容包括：灾害时间、地点、伤亡人数（死亡/重伤/轻伤）、初步估计损失（≥50万元或具体数值）、是否需要外部支援（如医疗、消防）。续报在调查过程中动态提交，重点补充：