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乡镇新建办公场所化解债务整改措施

为全面落实关于地方政府债务管理的决策部署，切实防范化解乡镇新建办公场所形成的债务风险，现就相关整改工作制定如下具体措施：

一、全面摸清债务底数，建立精准化整改台账

成立由乡镇主要领导牵头，财政、审计、项目办、纪委等部门组成的专项工作组，集中30个工作日对新建办公场所项目债务开展拉网式核查。重点梳理2018年以来立项、建设、竣工的办公场所项目，涵盖主体建筑、装修装饰、附属工程（如绿化、道路、停车场等）及配套设施（如消防、水电、信息化设备）等全链条支出。

核查过程中严格对照项目可行性研究报告、初步设计批复、施工合同、工程结算审计报告、付款凭证、借款协议等原始资料，逐项核对债务金额、债权人信息、利率标准、还款期限、担保方式等关键要素。对存在争议的债务（如施工方索赔、设计变更追加费用），邀请第三方造价咨询机构重新核算，确保每笔债务来源可溯、金额可核、责任可追。

经核查后，按债务性质分类建立台账：一类为应付未付工程款（区分已竣工验收未结算、已结算未支付、质保金等），二类为银行贷款或融资平台借款（标注是否纳入政府隐性债务系统），三类为向企业、个人的借款（重点核查是否存在高息借贷），四类为拖欠的材料款、设备采购款等经营性债务。同步标注每笔债务的风险等级（红色：逾期超过1年且债权人已提起诉讼；黄色：逾期6-12个月；绿色：未逾期但还款压力较大），为后续分类处置提供数据支撑。

二、多渠道筹措资金，有序推进债务清偿

坚持开源与节流并重、短期应急与长期规划结合原则，制定分年度偿债计划，确保3年内完成80%以上债务化解，5年内全部清零。

（一）统筹财政资金优先偿债

调整乡镇年度预算支出结构，在保基本民生、保工资、保运转的前提下，将一般公共预算收入的15%-20%、国有资源（资产）有偿使用收入的50%、上级转移支付中可统筹部分的30%专项用于偿债。2024年起，每年从土地出让收益（若有）中安排不低于10%的资金注入偿债专户。对已纳入政府隐性债务系统的银行贷款，积极申请发行置换债券，通过低息长期债券置换高息短期债务，降低利息负担。

（二）盘活存量资产增加收入

全面清查新建办公场所及周边的国有资产，包括闲置的办公用房、附属场地、未利用的地下空间等。对产权清晰、无纠纷的闲置资产，采取公开拍卖、长期租赁、合作运营三种方式盘活：

-对地理位置优越、市场需求大的资产（如临街商铺、独立附属楼），委托第三方评估机构确定底价后，通过公共资源交易平台公开拍卖，所得资金扣除交易成本后全额用于偿债；

-对不适宜出售但具有稳定收益的资产（如地下停车场、设备用房），采取10-20年长期租赁模式，一次性收取租金（需符合《民法典》租赁期限规定），租金收入按年分期计入偿债资金；

-对具备运营条件的资产（如会议中心、培训基地），引入专业运营公司合作，通过保底收益+超额分成模式，约定每年不低于50万元的固定收益用于偿债，剩余收益按比例分成。

（三）争取上级支持与社会资本参与

针对因执行上级政策（如乡村振兴示范乡镇创建、基层政权建设达标）形成的债务，由乡镇主要领导带队赴相关部门对接，提交项目批复文件、资金缺口证明等材料，争取专项补助资金或转移支付倾斜。对符合条件的公益性项目（如便民服务中心、党群活动中心），包装成政府和社会资本合作（PPP）项目，通过公开招标引入社会资本负责后期运营维护，以未来运营收益抵顶部分建设债务。

三、优化资产使用效能，减少重复投入

针对部分乡镇新建办公场所面积超标、功能闲置问题，通过功能整合、空间共享、服务延伸提升使用效率，避免因重复建设产生新债务。

（一）整合基层服务功能

将原本分散在各站所的便民服务窗口（如民政、社保、农业、医保）集中入驻办公场所一楼，设置一站式综合服务大厅，面积控制在总建筑面积的20%以内，配套设置自助服务区、等候区，实现进一扇门、办所有事。二楼及以上楼层统筹用于乡镇机关办公、会议室、档案室等，严格执行《党政机关办公用房建设标准》（县乡级办公用房人均建筑面积不超过20㎡），对超标的办公室通过合署办公、调整科室等方式整改，腾退的房间用于新时代文明实践站、老年活动中心等公共服务场所。

（二）推动资源共享共用

与辖区学校、医院、企业签订共享协议：会议室、视频会议系统在非办公时间向学校（用于家长会、教师培训）、医院（用于学术交流）、企业（用于员工会议）开放，按成本价收取场地使用费；食堂在工作日为周边无就餐条件的村（社区）干部、环卫工人提供餐食，按市场价70%收取费用；停车场在夜间和周末向周边居民开放，通过智能道闸系统收取停车费，收入专项用于办公场所维护。

（三）延伸公共服务半径

将办公场所后侧空地改造为乡镇服务综合体，建设农贸