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都市快轨交通·第28卷第4期2015年8月本刊特稿．．I

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doi：10．3969／j．issn．1672—6073．2015．04．001

城市轨道交通发展条件的

指标体系研究

杨永平边颜东周晓勤

(中国国际工程咨询公司交通产业发展一部北京100048)

1．2指标体系存在的主要问题

摘要分析我国现行的城市轨道交通发展条件指标

在81号文的要求和指导下，我国城市轨道交通发

存在的问题，提出基于需求、可能及建设能力分析的城

展总体上健康有序，发展势头较好。但经过十多年的

市轨道交通发展指标体系，并进行筛选。在此基础上，

将城市轨道交通发展条件指标分为发展条件指标和项发展，原城市轨道交通发展的有关条件均发生了变化，

目建设条件指标两大类。经研究分析，确定发展条件指已不适应新的发展形势和要求，需要按照科学发展观，

标为城市市区常住人口和市辖区地方财政一般预算收根据现实情况的发展变化，进一步完善城市轨道交通

入2个指标，作为国家审批各城市轨道交通近期建设规发展的指标体系，以规范和引导城市轨道交通的合理、

划的约束性指标；项目建设条件指标包括高峰小时单向最有序发展。

大断面客流量、线路各期客运强度、规划建设期内地方政1)关于地方财政一般预算收入。地方财政收入

府资本金出资额占地方财政一般预算财政收入的比例以是指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收

及全部出资额占城市维护建设财政性资金收入的比例等返还和转移支付，分为地方财政预算收入和预算外收

4个指标，作为近期项目必须上报和评估的参考标准。入，目前预算外收入已全部纳入预算管理。地方可用

关键词城市轨道交通；指标体系；发展条件；建设

财力是指地方政府用于经济社会发展的可支配财政资

条件

金之和。按政府收支分类科目划分，地方可用财力主

中图分类号F530．7文献标志码A

要包括税收收入、社会保险基金收入、非税收入、转移

文章编号1672—6073(2015)04—0001—05

性收入四大部分。新的财政核算体制执行后，地方财

政收入等同于地方可用财力。

1城市轨道交通发展条件的指标体系现状

8l号文规定的按地方财政一般预算收入作为城市

1．1当前我国城市轨道交通发展条件指标体系轨道交通的发展条件，受限于当时的核算体制，由于许

2003年国务院办公厅《关于加强城市快速轨道交多地方政府的预算外收入不纳入预算管理，具体收入

通建设管理的通知》(国办发[2003]8l号，以下简称额度也不对外公布，特别是土地收益，是地方政府搞建

“8l号文”)，从地铁和轻轨两方面提出了发展城市轨设的“小金库”。

道交通的基本指标，主要包括城市地方财政一般预算通常，一般预算财政收入用于基本建设的资金很

收入、地区生产总值、城区人口、高峰小时单项最大断