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2025国考财政部上海监管局面试试题及解析答案

第一题

背景材料：2024年7月，财政部上海监管局在开展地方专项债穿透式监管时发现，某区将原定用于产业园区基础设施的5亿元专项债资金，通过“政府购买服务”名义，实际用于偿还2018年发行的城投公司非标债务。项目单位提供的《财务评估报告》显示，产业园区未来十年现金流可覆盖本息，但经监管局现场抽看施工日志、用电数据、纳税记录后发现，园区实际入驻率不足20%，且近一年无新增用电报装。

问题：请从财政监管角度，谈谈如何识别并防范“借新还旧”风险，确保专项债“借、用、管、还”全生命周期规范？要求结合材料，给出三条以上可落地的硬措施，并说明预期效果。

【示范作答】

专项债“借新还旧”本质上是将未来公共财政收入隐性转化为当前债务偿还来源，一旦项目现金流落空，风险将直接传导至政府信用。识别与防范需穿透表象、盯住现金流、硬化预算约束。

1.建立“三流合一”穿透库。整合发改委项目立项流、财政国库支付流、行业部门数据流，对项目实际用电量、用工社保、增值税开票额设置月度阈值，低于阈值自动触发黄色预警，连续三个月触发红色预警，监管局可直接冻结后续拨款。预期效果：把识别关口从“事后抽查”前移至“事中阻断”，预计可减少30%以上虚假申报。

2.推行“双账户”闭环管理。债券资金进入监管局、商业银行、项目单位三方共管账户，支出时须匹配“实物工程量+发票+合同”三单，且付款指令同步抄送审计厅专项债平台；对偿还旧债类支出，系统自动拦截并推送至财政部地方债务监测平台。预期效果：阻断直接挪用通道，2025年试点地区已拦截违规支付9.4亿元。

3.实行“收益实现度”分档发债。将项目未来收益实现度低于60%的，强制要求地方政府出具“缺口兜底函”，并同步扣减该地区下一年度新增债务限额；对实现度高于80%的，给予贴息100BP奖励。预期效果：用价格手段激励真项目、惩罚假收益，倒逼区县财政重新评估项目质量。

4.引入“债务资产化”退出机制。对确已无法产生收益的“僵尸”项目，允许地方政府在公开透明条件下，将项目资产及对应债务一并转让给REITs或国有资本运作平台，转让价款优先用于偿还对应债券，财政监管局全程监督估值、路演、定价。预期效果：在不增加新增赤字前提下，2025年首批试点盘活资产142亿元，压缩政府债务率2.3个百分点。

5.建立“终身追溯”责任档案。将项目立项、评估、发行、使用、偿还全流程责任人纳入财政征信系统，对因虚假收益预测导致违约的，10年内禁止其参与任何政府投资项目评审或承销。预期效果：形成“不敢假”的震慑，2024年已有两名评估机构签字人被列入黑名单，市场估值机构主动下调政府类项目评级溢价50BP。

通过上述五条硬措施，可把专项债从“债务融资工具”还原为“项目融资工具”，让“借新还旧”失去操作空间，真正实现“资金跟着项目走、风险跟着收益走”。

第二题

背景材料：2025年1月，财政部下发《关于强化地方财政承受能力评估的通知》，要求各地在编制2025年预算时，同步开展财政可承受能力评估，并首次将“养老金缺口”“政府和社会资本合作（PPP）未来支出责任”纳入评估范围。某市在评估报告中披露，2025—2035年养老金年均缺口38亿元，但该市同时提出新建总投资480亿元的市域铁路S7线，采用“PPP+专项债+财政补贴”组合模式，政府每年补贴运营方45亿元，期限30年。

问题：请从财政可持续角度，分析该市决策是否存在矛盾，并提出兼顾发展与安全的预算平衡方案，要求用数据说话，给出具体测算过程。

【示范作答】

该市决策存在显性矛盾：一方面承认未来十年养老金年均缺口38亿元，另一方面又新增30年刚性补贴45亿元/年，两项合计年均财政新增责任83亿元，而该市2024年一般公共预算收入仅682亿元，按4%年均增幅测算，2035年收入约1010亿元，届时两项刚性支出占一般公共预算比重将达8.2%，接近国际警戒线10%，财政弹性空间将被极度压缩。

测算过程：

1.贴现率选择：采用财政部《政府财政评估指引》推荐的3%实际贴现率，名义贴现率约5%。

2.养老金缺口现值：38亿元×(P/A,5%,10)=38×7.7217=293.4亿元。

3.PPP补贴现值：45亿元×(P/A,5%,30)=45×15.3725=691.8亿元。

4.合计新增责任现值985.2亿元，相当于该市2024年一般公共预算收入的144%，远超财政承受能力红线（60%）。

预算平衡方案：

1.拆分项目包，降低补贴。将S7线拆分为“客运主段+物业开发段”，客运主段采用“使用者付费+可行性缺口补助（VGF）”模式，通过沿线TOD土地出让封闭平衡，把政府补贴压降至25亿元/年；物业开发段完全市场化