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扩大普通高中学位供给实施方案（2025-2030年）

一、规划背景与核心目标

（一）背景分析

供需矛盾仍存：尽管2024年全国普通高中招生首次突破千万大关（1036.2万人），录取率达61.02%，但长期以来初中毕业生（年均1300万-2200万人）与普高学位的缺口尚未完全弥合，社会对普高教育的需求仍处于高位；

人口结构驱动：高中适龄人口（15-19岁）虽长期呈波动下降趋势（2020年较2010年减少2721万人），但短期内在人口流入集中的东部城市、城镇区域仍面临阶段性入学压力，且2032年前将维持波动状态；

政策导向明确：中央经济工作会议明确提出“增加普通高中学位供给”，“十五五”规划建议要求“扩大普通高中办学资源”，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制；

均衡发展需求：区域、城乡间教育资源分配不均，农村地区资源匮乏，东部流动人口集中区域面临初高中教育衔接难题，需通过供给侧改革促进教育公平。

（二）核心目标

数量目标：2025-2030年累计新增普通高中学位500万个以上，到2030年全国普高录取率稳定在65%以上，人口流入重点区域录取率不低于70%；

质量目标：新增学位100%达到省级办学基本标准，生均校舍建筑面积不低于8.9平方米（不含宿舍），寄宿制学校生均宿舍面积≥5平方米，实现“扩量”与“提质”同步推进；

均衡目标：县域内城乡普高资源差距显著缩小，流动人口子女普高入学率与本地户籍学生基本持平，杜绝“一刀切”式普职分流；

适配目标：建立学位供给动态调整机制，适配人口流动趋势与适龄人口波动，避免资源闲置或阶段性短缺。

二、基本原则

供需匹配原则：结合人口普查数据与入学预测，优先在人口流入区、城镇集中区、学位缺口大的区域布局建设，精准配置资源；

存量增量并重原则：既要通过新建学校扩大增量，也要通过改扩建、资源整合挖潜存量，提高现有资源使用效益；

均衡优质原则：推动优质教育资源向农村、薄弱区域辐射，避免新增学位出现“重数量、轻质量”倾向；

弹性适配原则：预留教育资源调整空间，应对2032年后高中适龄人口断崖式下降可能带来的资源优化需求；

普职协调原则：在扩大普高学位的同时，推进普职融通改革，畅通转学通道，消除社会对职业教育的偏见。

三、核心实施路径

（一）增量供给：优化布局与新建扩容

重点区域新建：

在东部人口流入集中城市、中西部城镇核心区，规划建设标准化普通高中，单个学校规模原则上不超过3000人，班额控制在50人以内（最高不超过56人）；

推广“高中园”集群建设模式，每个高中园整合3-4所特色高中，共享体育场馆、实验室等设施，节约土地资源，适配城镇化发展需求；

农村地区按需建设小规模、高质量普通高中，保障县域内学生就近接受普高教育，减少辍学风险。

用地保障机制：

将普高学校建设纳入城乡总体规划，优先保障用地指标，对新建学校用地实行“应保尽保”；

鼓励利用城市更新、闲置公共设施改造等方式拓展建设空间，支持在轨道交通站点500米辐射范围内布局学校，提升交通可达性。

（二）存量挖潜：资源整合与改扩建升级

现有学校改扩建：

对办学条件不达标的存量学校，按省级基本标准实施改扩建，重点增加教学用房、实验室和宿舍面积，生均校舍建筑面积达标率100%；

探索义务教育学校与普通高中就近共享校舍资源，新建义务教育学校可按普高标准建设，预留未来转型调整空间；

优化校内空间布局，开发地下空间用于建设停车场、功能教室，提高土地利用效率。

跨学段资源调配：

打通县域内小学、初中与普通高中校舍资源共享通道，在学龄人口波动期实现余缺调配；

支持有条件的中等职业学校开设综合高中班，扩大普高招生渠道，2027年前实现中职学校综合高中班覆盖率不低于30%。

（三）机制创新：普职融通与多元供给

普职融通改革：

建立普通高中与中职学校学分互认、学籍互转机制，降低转学门槛，允许学生在高二前根据兴趣和学业情况调整教育类型；

推进“普职分流弹性化”，取消“一刀切”分流比例，根据学生志愿、学业水平科学引导升学方向，缓解家长焦虑。

多元主体参与：

鼓励社会力量通过PPP模式、委托管理等方式参与普高建设，支持民办普通高中规范发展，形成公办民办互补的供给格局；

对民办普高落实同等招生权利与财政扶持政策，引导其聚焦特色办学，扩大优质学位供给。

四、质量保障体系

（一）办学条件标准化

硬件设施配置：

教学设备：按生机比8:1配备学生计算机，保证上课人手一机；教师办公计算机实现师机比1:1，适配新高考选课走班需求；

生活设施：寄宿制学校配齐食堂、浴室、医务室等配套设施，课桌椅采用可升降式设计，保障学生身心健康；

功能教室：按学科需求建设实验室、音