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地质灾害综合防治体系建设工程实施方案

为全面提升地质灾害综合防治能力，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，依据国家及地方相关法律法规、政策文件，结合区域地质环境条件、灾害发育特征及防治工作实际需求，制定本实施方案。方案聚焦“防、测、治、救、建”全链条防控，构建“政府主导、部门协同、社会参与、科技支撑”的防治体系，着力解决监测预警不够精准、治理工程标准不高、应急响应能力不足、基层防控基础薄弱等突出问题，推动地质灾害防治从“被动应对”向“主动防控”转变。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，坚持“预防为主、防治结合，统筹规划、突出重点，科技引领、群专结合，属地管理、社会参与”基本原则。通过3-5年系统建设，实现“三提升、两降低”目标：即地质灾害调查评价精度显著提升，专业监测覆盖率提高至80%以上；预警信息发布时效性提升，预警准确率达75%以上；综合治理工程抗灾能力提升，重点隐患点治理率达90%以上；因灾伤亡人数较前5年平均水平降低40%，灾害直接经济损失降低30%。到2027年底，基本形成“调查全面、监测智能、治理高效、响应快速、保障有力”的现代化地质灾害综合防治体系。

二、主要任务及实施路径

（一）精细化调查评价，摸清风险底数

1.开展全域地质灾害详细调查。以1:10000比例尺为精度要求，覆盖行政区域内所有乡镇，重点排查人口密集区（村庄、学校、医院）、交通干线（铁路、公路）、重要基础设施（水库、电站、输气管道）及矿山周边区域。综合运用遥感（InSAR、无人机航摄）、物探（高密度电法、地震勘探）、钻探（控制孔深度不小于30米）等技术手段，查明灾害体规模、变形特征、诱发因素及威胁对象，建立“一隐患点一档案”数据库，包含空间位置、地质参数、威胁范围、防治建议等核心信息。

2.编制风险区划与防治规划。基于调查成果，结合气象、水文、人类工程活动等因素，运用地质统计学模型划分高、中、低风险区，明确重点防治区域。同步编制《地质灾害防治“十四五”实施方案》，将防治工程纳入国土空间规划、交通水利等专项规划，确保防治措施与区域发展协同推进。

（二）智能化监测预警，提升防控时效

1.构建空天地一体化监测网络。针对高风险隐患点，部署专业监测设备：滑坡点安装GNSS位移监测站（精度±2mm）、倾角传感器（分辨率0.01°）；泥石流沟口布设地声传感器（频率范围20-2000Hz）、视频监控（夜视高清）；崩塌体设置裂缝计（量程0-100mm）、自动雨量计（精度±0.2mm）。配套建设物联网传输系统，通过5G/北斗短报文实现监测数据实时回传，确保山区无信号区域数据不中断。

2.开发智能预警平台。整合自然资源、气象、水利等部门数据，搭建“地质灾害监测预警大数据中心”，嵌入机器学习模型（如随机森林、LSTM神经网络），建立“降雨阈值-变形速率-前兆特征”多因子预警规则库。平台具备自动分析、分级预警（蓝色/黄色/橙色/红色）、一键发布功能，预警信息通过短信、广播、微信小程序等多渠道推送至受威胁群众、基层干部及应急部门，确保预警响应时间缩短至10分钟以内。

3.强化群测群防体系。按照“每隐患点1-2名专职监测员”标准，选拔责任心强的村民担任群测员，配备手持GPS、预警喇叭、应急手电筒等设备。每年开展2次以上业务培训（含识别方法、监测记录、预警传递），建立“乡镇-村-组-户”四级响应机制，明确“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”工作流程，确保专业监测与群众观察互补。

（三）精准化综合治理，消除重大隐患

1.分类实施工程治理。对威胁30人以上或潜在经济损失超500万元的高风险点，优先开展工程治理：

-滑坡治理：采用“抗滑桩+截排水+削坡减载”组合措施，抗滑桩间距3-5米、截面1.5×2.0米，桩长嵌入稳定岩层不小于1/3；截排水沟采用浆砌石或混凝土结构，坡度≥0.5%，确保汇水及时排出；削坡坡度控制在45°以内，坡面植草防护。

-泥石流治理：修建拦沙坝（坝高5-10米，坝体采用C30混凝土，间距100-200米）、排导槽（底宽3-5米，纵坡比≥5%），沟道上游实施封山育林，种植根系发达的灌木（如紫穗槐、荆条），减少松散物源。

-地面塌陷治理：对采空区塌陷，采用粉煤灰、矿渣等材料填充（填充率≥90%），表层覆盖黏土（厚度≥2米）并夯实；岩溶塌陷区铺设土工格栅（强度≥80kN/m），其上填筑碎石反滤层（厚度0.5米）。

2.推进生态修复与土地综合利用。治理工程与生态保护同步设计，对开挖坡面实施喷播植草（草种选用狗牙根、黑麦草混播），对弃渣场进行复垦（土层厚度≥0.6米），恢复耕地或林地。在人口迁出的隐患区，结合乡村振兴规划发展生态农业、休闲旅游，实现“治灾”