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经济与管理评论

财政金融

城镇职工基本养老保险制度财政风险点分析

庞凤喜张姹娜

(中南财经政法大学财政税务学院ꎬ湖北武汉４３００７３)

[摘要]我国基本养老保险制度的运作ꎬ高度依赖国家财政兜底ꎬ因而其制度设计缺陷极

易引发财政风险ꎮ随着人口结构变化与养老金支付压力与日俱增ꎬ我国基本养老保险制度可持续

发展正面临严峻挑战ꎮ在明晰城镇职工基本养老保险制度运行中财政风险形成机理的基础上ꎬ着

重分析现行制度主要财政风险点呈现的关键特征及其制度性引致因素ꎬ对症下药ꎬ提出相应的对

策建议:高度重视社保制度可持续发展对社会稳定的重要意义ꎬ加快提升顶层设计水平ꎻ加快社保

费征收相关法治建设ꎬ为税费同征同管提供可靠保障ꎻ加速推进渐进式延迟退休改革ꎬ完善生育支

持政策体系和激励机制ꎻ强化养老保险精算平衡与基金运营ꎬ健全待遇发放机制ꎻ尽快结束中央调

剂金制度ꎬ加速实现基础养老金全国统筹ꎮ

[关键词]城镇职工基本养老保险制度ꎻ人口老龄化ꎻ财政风险ꎻ社会保障制度

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[ＤＯＩ编码]１０.１３９６２/ｊ.ｃｎｋｉ.３７１４８６/ｆ.２０２５.０５.００４

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[中图分类号]Ｆ８４２.６７[文献标识码]Ａ[文章编号]２０９５３４１０(２０２５)０５００４１１１

一、引言与文献综述

作为现代市场经济体系的基本制度构成ꎬ基本养老保险制度是对市场经济优胜劣汰格局的

托底保障ꎬ其基本目的与根本目标是使年老公民在退出劳动力市场时可以获得基本生存权保障ꎮ

随着我国经济的高速发展与现代科技的快速进步ꎬ我国国民生活水平持续提升ꎬ医疗卫生条件大

幅改善ꎬ相应地ꎬ人均寿命已显著延长ꎬ但在“长寿”叠加因生育率快速下滑而“少子”的情况下ꎬ

我国人口结构已呈现快速老龄化与高龄化ꎮ国家统计局公布的数据显示ꎬ截至２０２４年末ꎬ我国

６５周岁及以上老年人口规模已达２２０２３万人ꎬ占总人口的比重高达１５.６％ꎬ已达到并超越联合国

定义的高龄社会门槛ꎬ进入中度老龄化社会ꎮ从人口自然增长的趋势与速度来看ꎬ近１０年来ꎬ我

国人口自然增长率呈持续下降态势ꎬ其中ꎬ２０１２年人口自然增长率为４.９５‰ꎬ但至２０２１年即已快

①

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速下滑至０.３４‰ꎬ２０２２年更是由正转负ꎬ跌至０.６０‰ꎬ是自１９４９年以来出现的人口数量最低增

[基金项目]国家社会科学基金项目“减税降费影响财政可持续性的机制分析、效应评估与策略优化研

究”(２４ＢＪＹ０５６)

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[作者简介]庞凤喜(１９６２)ꎬ女ꎬ湖南韶山人ꎬ中南财经政法大学财政税务学院教授、博士生导师ꎮ主

要研究方向:税收理论与政策、社会保障财政问题研究ꎮ

①国家统计局.中华人民共和国２０２２年国民经济和社会发展统计公报[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｓｔａｔｓ.ｇｏｖ.ｃｎ/

ｓｊ/ｚｘｆｂ/２０２３０２/１９１９０１１.ｈｔｍｌ.

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２０２５年第５期

财政金融

长ꎬ也是自１９６１年以来的人口首次负增长ꎬ２０２３年、２０２４年ꎬ我国人口自然增长率进一步下降至

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１.４８‰、０.９９‰ꎬ出现连续三年负增长ꎮ为应对人口结构快速失衡的严峻形势ꎬ继２０１５年、２０２１

年实施全面两孩政策与三孩政策后ꎬ我国于２０１９年出台«国家积极应对人口老龄化中长期规

划»ꎬ２０２４年７月党的二十届三中全会提