社工案例计划 乡村“特殊困难群体”社会支持网络的构建.docVIP

一、案例背景

（一）政策背景

党中央、国务院高度重视加强和创新社会治理，习近平总书记作出了“社会治理的重心必须落到城乡社区”的重要指示，为创新基层社会治理、推进“三社联动”指明了方向。“三社联动”是以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入外部资源和社会力量，社工提供专业化服务，把矛盾化解在社区的新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。

这三者之间不是简单地相加、融合与合作，而是打破原有的服务提供方式，实现政社互动、社社联动、1+1+13的实践过程。

（二）村居背景

锄山村是翔安区内厝镇唯一一个高山村落，村里共有三个自然村，8个小组，户籍人口1045人，其中老年人158人，残疾人24人，低保13户21人，特困2人，困境儿童2人。

由于地处偏远，村里以留守老人为主，中青年外出务工，学生在村外就学。本项目目标人群聚焦于特殊困难群体（残疾人、困境儿童、特困人员、低保家庭、低收入家庭），根据服务对象的需求，提供个性化服务。在过往的一年服务中，由于村居弱势群体基数较大，资源不足，介入范围有限，有些需求未能全盘解决。因此，内厝镇锄山村特殊困难群体的支持性仍是最主要最迫切的问题。

二、能力、资源及需求分析

（一）能力及资源分析

熟人社区基础。锄山村作为传统村落，基于血缘及地缘优势，村居有熟人社区基础及一定的关照氛围；

乡村振兴带动。作为厦门市革命老区之一，近来因红色党建品牌及乡村旅游项目的开发受到了更多的关注，更多外面的人愿意到村里去，获取资源的渠道有更多机会。

基础设施完善。随着村里第二通道、锄山党校、公社等设施的不断完善，环境村容逐渐改善，村里亦有更多便捷及完善的设施支持。

（二）需求分析

1.特殊困难群体主要有正式支持的需求。锄山村在地村民主要以留守的老年人、残疾人、低保家庭等为主，随着年龄的增长，身体机能逐渐下降，存在身体与心理的适应问题，有健康保健、日常生活照护、社会支持网络的需求；残疾人及其家庭、低保家庭、困境儿童及家庭普遍存在对国家政策、法律、法规的支持需要，具体主要体现在经济救助、心理疏导与社区融入、及社团组织的帮扶需求。

2.依据调研结果显示，锄山村的困境老人虽然有村居有熟人社区基础及一定的关照氛围，且主要以家庭支持、邻里支持为主，但大部分子女都在外务工，亲邻关系逐渐弱化，支持不足，有增强困境老人社会支持网络的需求；残疾人及家庭则表示自己家里有人或者本人是残疾人，总是不好意思与邻里交往，内心比较自卑，有搭建邻里、朋辈支持、社会关爱网络搭建及发展的需求。

三、理论指导

社会支持网络是个人生命过程的组成部分，能够提供帮助的社会支持网络通常可以分为两种:一种是正式的社会支持网络，一种是非正式的支持网络。

社会支持理论视角下，服务的开展有两个方向，一是链接服务对象正式的社会支持网络，包括政府（政策福利输送）、组织、基金会、幸福院等，为服务对象提供能力提升的平台和资源链接物质帮扶、心理疏导、政策福利输送等方面的支持。

二是链接社区和社会组织的资源，开展社区活动、志愿者活动等多样化的服务增强非正式的支持网络，包括同伴、邻居等，以及争取村内自治组织的支持，增强服务对象与社区其他群体之间的互动，共同营造“邻里和谐·守望相助”的氛围，以其达到帮助服务对象补充和扩展非正式的社会支持网络，帮助其建立和利用非正式的社会支持网络的能力，提升及生活质量。

此外，社会支持包括工具性支持或表达性支持，社工在这其中可以做的包括心理支持、情绪支持，以及协助解决问题的工具性支持，如直接协助解决或改善问题的行动。

四、案例目标

（一）总目标

搭建锄山村多元化资源整合的综合服务平台，营造邻里和谐、守望相助的乡村氛围。

（二）分目标

1、为锄山村特殊困难群体提供分层跟进服务，搭建起专业服务网络。

2、培育1支村居互助志愿服务队，建立老老及邻里守护网络。

五、服务计划

（一）项目总体思路

项目以社会支持理论为指导实践，立足于三社联动服务模式，融合社区（村居）、社会组织（志愿者）、社会工作者、社会公益慈善资源等的多方力量，以社区（村居）为主导、以社工为补充、以社会组织力量为支撑，围绕服务对象的多元需要，注重服务对象的同伴、邻里、社会及专业网络的搭建。

项目立足于受益对象及村居的支持网络搭建，辅以“益·聚锄山”分层支持、“暖·邻合力”队伍增能、“爱·乡聚力”公益联动三个计划为特殊群体分层精准服务，提升其在地适应及生活质量、促进自组织服务能力提升，发挥其在村居环境整治、邻里守护网络功能、以整合内外资源，促进村居治理，进一步发挥三社联动的专业支持、社会支持、邻里支持作用，满足困难弱老人群及村居治理两个不同服务群体需求。

（二）项目具体计划

计划一：“益·聚锄山”分层支持计划

通过入户探访，建立锄山村