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贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南

第一章体系定位与总体思路

1.1体系定位

“双控”体系是贵州省安全生产治理现代化的核心抓手，其功能定位为：把风险化解在隐患前，把隐患消除在事故前，实现“零事故”工厂、“零伤害”园区、“零死亡”行业。体系覆盖所有法人单位、所有作业场所、所有设备设施、所有人员活动，贯穿规划设计、建设施工、生产运行、检维修、退役报废全生命周期。

1.2总体思路

以“风险清单化、隐患台账化、责任实名化、措施闭环化、考核绩效化”为路径，建立“省—市—县—乡—企”五级贯通、横向到边、纵向到底的治理网络；以“数据+模型+场景”驱动，打造“风险一张图、隐患一条链、应急一张网”的数字孪生平台；以“奖优罚劣+信用约束+保险浮动”为杠杆，形成自我约束、持续改进的内生机制。

第二章法规政策与贵州特色

2.1法规政策矩阵

国家层：《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《工贸行业重大事故隐患判定标准》等26部；省级层：《贵州省安全生产条例》《贵州省危险化学品安全管理办法》《贵州省生产经营单位安全生产风险分级管控办法》等11部；部门层：省应急厅、能源局、交通厅、住建厅等配套细则43部；技术标准：GB/T45001、GB18218、GB36894、AQ3013、AQ3035等87项。

2.2贵州特色

喀斯特地貌导致地下隐蔽工程多、瓦斯赋存高、地质灾害耦合风险大；大数据综合试验区优势，率先建成“云上贵州·安全生产”专区；酱香型白酒、磷化工、铝冶炼、煤矿、高速公路桥梁隧道五大产业集群风险集中，需“一业一策”定制管控模型；少数民族聚居区双语宣教、鼓楼下“院坝会”成为特色载体。

第三章风险分级管控技术路径

3.1风险辨识

采用“HAZID+JSA+CL”三合一法：HAZID抓系统缺陷，JSA抓作业步骤，CL（CheckList）抓设备泄漏。每三年进行一次全面辨识，每年进行一次补充辨识；新、改、扩建项目在设计评审前完成首次辨识；装置停车大修后、重大工艺变更后、重大设备更换后72小时内完成专项辨识。

3.2风险评估

建立贵州修正指数GR=G×R1×R2×R3，其中G为GB6441后果值，R1为地形修正（溶洞1.3、山体滑坡带1.5、平坝1.0），R2为气象修正（多雨雾1.2、冰冻1.4、常态1.0），R3为管理成熟度（一级0.8、二级1.0、三级1.2）。GR≥320直接判定为重大风险；160≤GR＜320为较大风险；40≤GR＜160为一般风险；GR＜40为低风险。

3.3分级管控

重大风险由省级挂牌，企业董事长任包保责任人，每月一调度；较大风险由市州级挂牌，总经理任责任人，每旬一检查；一般风险由县级监管，车间主任任责任人，每周一确认；低风险由班组自管，班组长每日一巡查。所有风险点张贴“四色二维码”，扫码可见管控措施、应急要点、责任人电话。

3.4措施制定

优先顺序：消除→替代→工程控制→管理控制→个体防护。对瓦斯发电装置，先采用低浓度瓦斯提纯技术消除爆炸区间；对白酒储罐区，用氮气替代空气进行惰化保护；对磷石膏渣场，采用HDPE膜+垂直防渗墙工程控制；对隧道爆破，采用电子雷管+扫码领用管理控制；对高温铝液作业，配发芳纶铝箔隔热服作为个体防护。

3.5评审与更新

每年11月组织“三结合”评审：技术人员+岗位员工+外部专家，对措施有效性、经济性、适用性打分，低于80分的立即修订；法规标准变化、事故同类型企业曝光、媒体舆情监测触发即时更新。

第四章隐患排查治理闭环模型

4.1隐患定义与分级

将“风险管控措施失效或弱化”视为隐患，按后果与概率组合分为A、B、C、D四级：A级为重大隐患，指可能直接导致较大以上事故；B级为较大隐患，可能导致一般事故；C级为一般隐患，可能导致轻伤或设备损坏；D级为轻微隐患，可能导致3万元以下直接经济损失。

4.2排查工具

“1+3”排查法：1张“能量源—屏障—受体”鱼骨图，3种手段（员工扫码报隐患、AI视频识别、无人机红外巡检）。煤矿使用防爆无人机搭载甲烷激光遥感仪，30分钟完成8公里巷道扫描；化工园区采用红外VOCs成像仪，泄漏浓度1ppm即可报警；白酒储罐区使用毫米波雷达液位计，误差±1mm，防止溢罐。

4.3上报与流转

现场发现→手机APP拍照→自动定位→推送责任人→系统计时。A级隐患2小时内直报省应急厅，24小时内由省级专家组现场核查；B级隐患4小时内报市州局；C、D级隐患8小时内报县级局。系统设置“黄橙红”