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非粮化整治实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护、保障粮食安全的决策部署，坚决遏制耕地“非粮化”倾向，稳定粮食生产能力，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，结合本地实际，现就推进耕地“非粮化”整治工作制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，落实最严格的耕地保护制度，以“保数量、提质量、管用途、促实效”为核心，聚焦耕地“非粮化”突出问题，通过全面排查、分类整治、长效管控，推动耕地优先用于粮食和油料、蔬菜等重要农产品生产，确保有限耕地资源优先满足粮食生产需求，为保障国家粮食安全提供坚实基础。

工作坚持四项原则：一是问题导向、精准施策。针对耕地“非粮化”不同类型、成因及影响程度，分类制定整治措施，避免“一刀切”；二是依法依规、稳妥推进。严格依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，兼顾历史与现实，维护群众合法权益；三是属地管理、压实责任。强化乡镇（街道）主体责任，明确部门协同职责，形成上下联动、多方共治的工作格局；四是长效管理、标本兼治。既要整治存量问题，更要完善监管机制，从源头上防止新增“非粮化”。

工作目标分阶段推进：2024年6月底前，完成全域耕地“非粮化”现状全面排查，建立问题台账；2024年12月底前，完成违法违规占用耕地、严重影响粮食生产的“非粮化”问题整治，重点区域整治完成率达90%以上；2025年6月底前，全面完成存量问题整治，恢复耕地种粮功能；2025年12月底前，建立覆盖全域、动态更新的耕地用途监管体系，实现耕地“非粮化”常态化、精准化管控。

二、重点任务

（一）全面排查，精准掌握底数

组织乡镇（街道）、村（社区）开展拉网式排查，覆盖所有耕地特别是永久基本农田。排查内容包括：耕地实际种植类型（粮食作物、经济作物、林果、养殖水面等）、土地流转情况（流转主体、用途、期限）、违法违规占用情况（建设占用、挖湖造景、取土采矿等）、撂荒闲置情况等。

排查采取“天上看、地上查、群众报”相结合的方式：利用卫星遥感影像、国土变更调查数据等技术手段，提取耕地利用变化图斑；组织基层干部、农技人员逐块实地核查，核对种植类型、面积、权属；设立举报热线，鼓励群众反映违法违规“非粮化”行为。对排查出的问题，按“一图一表”（整治分布图、问题台账表）建立档案，明确地块位置、面积、类型、责任主体、整治要求等信息。

（二）分类整治，恢复种粮功能

根据问题性质、影响程度及政策界限，将“非粮化”问题分为三类实施整治：

第一类：违法违规占用耕地问题。对未经批准擅自占用耕地建设非农设施（如厂房、停车场、仓储设施等）、挖湖造景（如人工湖、景观水池）、取土采矿（如挖砂、采石）等行为，严格按照《土地管理法》要求，责令限期拆除地上附着物、恢复耕地原状；对逾期不整改的，依法申请强制执行，并追究相关责任人责任。对占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼的，限期恢复种植粮食作物；确需保留的，需按程序补划永久基本农田并落实“占补平衡”。

第二类：擅自改变耕地用途问题。对在一般耕地上种植林果、牧草或挖塘养鱼但未破坏耕作层的，通过政策引导、补贴激励等方式，鼓励经营者有序退出，恢复种植粮食或油料、蔬菜等重要农产品；对已签订长期流转合同且涉及农户较多的，设定3年过渡期，过渡期内逐步调整种植结构，过渡期结束后仍未整改的，取消相关政策支持。对撂荒耕地，落实“谁撂荒、谁复垦”责任，对承包户无能力复垦的，由村集体组织代耕代种或流转给种粮主体，撂荒超过2年的，按规定收回承包权。

第三类：低效利用耕地问题。对种植效益低、长期闲置的耕地，引导承包户通过土地流转、托管服务等方式，集中连片流转给种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展适度规模经营；支持农业企业与农户合作，推广“企业+基地+农户”模式，提升耕地利用效率。对丘陵山区细碎化耕地，结合高标准农田建设，开展土地平整、田块归并，配套灌溉、道路等基础设施，改善种粮条件。

（三）强化管制，严控新增“非粮化”

严格落实耕地用途管制制度，明确耕地优先序：永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物种植；一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕作层的前提下，可适度种植其他经济作物，但需严格管控。

建立耕地“进出平衡”机制。对确需将耕地转为林地、园地、草地等其他农用地的，须在县域范围内按“数量相当、质量相当”原则，补充同等数量、质量的耕地；补充耕地来源优先为存量“非粮化”整治恢复的耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低。严格农用地转用审批，对不符合耕地用途管制要求的项目，一律不予审批。

加强土地