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非招标方式采购代理服务规范

为规范非招标方式采购代理服务行为，维护采购活动的公平性、公正性和合法性，保障采购当事人的合法权益，提高采购效率和资金使用效益，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关法律法规，结合非招标采购活动特点，制定本服务规范。本规范适用于使用财政性资金或纳入财政管理的其他资金开展的非招标方式采购代理服务活动，包括竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、竞争性磋商等非招标采购方式的全流程代理服务。

一、代理机构基本要求

代理机构应具备独立法人资格，持有有效的政府采购代理机构登记证书或在财政部门完成备案，具备开展非招标采购代理服务的专业能力。机构需配备不少于5名具备政府采购专业知识和技能的专职从业人员，其中至少2名人员需通过省级以上财政部门组织的政府采购从业人员培训并取得合格证书。代理机构应建立健全内部管理制度，包括采购文件编制、评审组织、档案管理、廉政风险防控等专项制度，明确各岗位权责及操作流程。需配置满足采购活动需要的办公场所、电子信息化系统及档案保管设施，确保采购信息记录完整、可追溯。代理机构及其从业人员应严格遵守法律法规，恪守职业道德，不得与采购当事人存在利害关系，不得泄露采购活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

二、服务委托与前期准备

采购人与代理机构应签订书面委托代理协议，明确代理范围、服务内容、权利义务、费用标准及违约责任等事项。协议内容需符合法律法规要求，不得约定违反公平竞争原则的条款。代理机构承接业务前，应核实采购人的采购需求是否符合政策功能导向（如支持中小企业、绿色采购等），是否属于非招标采购适用情形（如招标后无供应商投标、技术复杂需谈判确定等）。对于单一来源采购项目，需协助采购人完成专家论证及公示程序，论证意见应包含项目需求的唯一性、市场调研情况及只能从唯一供应商处采购的理由，公示期不得少于5个工作日。代理机构应与采购人共同制定采购工作方案，明确采购方式、时间节点、评审方法、响应文件编制要求等关键内容。工作方案需经采购人确认，涉及公共利益或社会关注度高的项目，应邀请相关专家或监管部门参与论证。

三、采购文件编制与发布

采购文件应包含采购邀请、供应商资格条件、采购需求、响应文件编制要求、评审方法与标准、合同主要条款、响应截止时间及地点等核心内容。采购需求需明确采购标的的技术参数、服务标准、数量、交付时间等具体要求，技术指标应具有客观性和可量化性，不得指定特定品牌或供应商。资格条件设置需与采购项目的具体特点和实际需要相关，不得设定歧视性、排他性条款。评审方法应根据采购项目类型选择，竞争性谈判、竞争性磋商一般采用综合评分法，询价采购采用最低评标价法。评分标准需细化量化，分值设置与采购需求的重点部分对应，技术、服务等指标权重原则上不低于总分值的60%。采购文件编制完成后，代理机构应组织内部审核，重点核查内容合法性、条款公平性及与采购需求的匹配度，审核记录需留存备查。审核通过后，采购文件需经采购人确认并加盖双方公章，通过省级以上财政部门指定的政府采购信息发布平台公开发布，发布时间应符合法定时限（竞争性谈判、磋商不少于5个工作日，询价不少于3个工作日）。

四、响应文件接收与评审组织

代理机构应在响应截止时间前设立专门接收场所，安排专人负责接收响应文件，核对文件密封情况、签署完整性及提交时间，对逾期送达或未按要求密封的文件予以拒收并记录原因。接收过程需全程录像，录像资料保存期限不少于3年。评审前，代理机构应从财政部门建立的评审专家库中随机抽取评审专家，特殊项目需由采购人自行选定专家的，应经财政部门批准并记录理由。抽取专家时需执行回避制度，与供应商存在利害关系的专家不得参与评审。代理机构需提前通知专家评审时间、地点及项目基本信息，确保专家按时到场。评审现场应设置封闭区域，禁止无关人员进入，配备录音录像设备，对评审过程全程记录。代理机构工作人员需向评审委员会介绍采购文件要点、评审流程及注意事项，不得发表倾向性意见或干扰评审。评审委员会应按照采购文件规定的评审方法和标准独立评审，形成评审报告。报告内容需包含评审过程记录、供应商响应情况、得分排序及推荐成交候选供应商名单等，由全体评审专家签字确认。代理机构需对评审报告进行复核，重点核查评审程序合规性、评分计算准确性及推荐结果合理性，发现问题应及时要求评审委员会复核或重新评审。

五、成交结果确认与合同管理

成交结果确定后，代理机构应在指定平台发布成交公告，公告内容包括成交供应商名称、地址、成交金额、主要成交标的信息及评审专家名单（单一来源采购除外）。公告期不得少于1个工作日，公告同时需向未成交供应商发送成交结果通知书。供应商对成交结果有异议的，应在公告期内以书面形式向代理机构提出，代理机构需在收到异议后7个工作日内作出书