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项目清单及招标控制价编制方案

在工程项目管理的链条中，项目清单与招标控制价的编制工作，犹如基石般承载着后续招投标活动的公平性、合同履行的顺畅性以及项目投资的可控性。一份科学、严谨、准确的项目清单和招标控制价，不仅是遴选合格承包商的重要依据，更是有效控制工程造价、预防合同纠纷、保障工程质量与进度的前提。本文旨在系统阐述项目清单及招标控制价编制的整体方案，以期为相关从业人员提供具有实践指导意义的参考。

一、编制工作总体目标与原则

（一）编制目标

项目清单及招标控制价编制的核心目标在于：实现工程量的准确计量与项目特征的清晰描述，确保各投标人在同一平台上公平竞争；同时，通过合理确定招标控制价，有效控制项目投资，防止恶性竞标导致的质量风险或后续大幅变更，保障项目资金的经济高效使用。

（二）编制原则

1.合规性原则：严格遵循国家及地方现行的法律法规、标准规范、计价政策及相关文件规定，确保编制成果的合法性与权威性。

2.客观性原则：以经审定的施工图纸、现场实际情况、合理的施工组织设计为基础，客观反映工程项目的实际需求，避免主观臆断。

3.准确性原则：工程量计算应力求精准，项目特征描述应清晰、完整，避免歧义；单价组成应合理，符合市场行情及社会平均生产力水平。

4.完整性原则：项目清单应全面覆盖工程范围内的所有工作内容，避免漏项、缺项，确保招标控制价的完整性。

5.审慎性原则：充分考虑项目实施过程中可能存在的风险因素（如材料价格波动、施工条件变化等），在合理范围内预留必要的风险费用，但需避免高估冒算或预留过多不合理费用。

6.效率性原则：在保证质量的前提下，合理规划编制流程，采用先进的编制手段，提高编制工作效率，满足项目整体进度要求。

二、编制工作组织与准备

（一）组织架构与职责分工

应明确编制工作的牵头部门与协作单位（如造价咨询机构），成立专项编制小组，明确各成员的职责分工。通常包括项目负责人、专业造价工程师、复核人员等。负责人统筹协调，工程师负责具体编制，复核人员进行成果校验，确保责任到人，层层把关。

（二）基础资料收集与复核

编制工作的质量高度依赖于基础资料的完整性与准确性。需收集并仔细复核以下核心资料：

1.项目审批文件：立项批复、可行性研究报告、初步设计批复等，明确项目建设规模与投资限额。

2.设计文件：经审查合格的施工图纸（包括标准图、大样图、设计说明）、工程量清单编制说明、地质勘察报告等。

3.相关法律法规与标准规范：现行国家、行业及地方的工程建设标准、施工规范、质量验收规范、安全操作规程等。

4.计价依据：最新的工程量清单计价规范、消耗量定额、地区单位估价表、市场价格信息、造价指数等。

5.现场踏勘资料：了解项目地理位置、地形地貌、交通条件、周边环境、现有设施、水电接入点、料场分布等实际情况，这对措施项目清单的编制及部分项目的组价至关重要。

6.类似项目资料：如有条件，可参考近期类似项目的清单编制案例、中标价格、结算资料等，作为编制参考。

7.其他资料：招标文件（草案）、拟采用的合同条款、特殊材料或工艺的技术要求等。

（三）编制前准备会议与计划安排

召开编制启动会议，组织编制人员熟悉图纸、理解设计意图、明确编制范围与深度。针对图纸中的疑问，应及时与设计单位沟通澄清，形成书面答疑记录。制定详细的编制工作计划，明确各阶段任务、时间节点及成果要求。

三、项目清单编制详细流程与要点

项目清单是招标文件的核心组成部分，是投标人报价的基础。其编制应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB____）及相关专业工程工程量计算规范执行。

（一）分部分项工程项目清单编制

1.项目划分与编码：依据计价规范附录中的项目名称结合拟建工程的实际情况进行项目划分，确保项目名称准确、唯一。项目编码应采用十二位阿拉伯数字表示，前九位为规范附录规定的全国统一编码，后三位为清单项目顺序码，由编制人根据项目特征从001起顺序编制。

2.项目特征描述：这是清单编制的灵魂。应根据设计图纸、规范要求，详细描述构成分部分项工程项目自身价值的本质特征，包括项目的材质、规格、型号、工艺、做法、施工部位等。描述应清晰、准确、全面，足以支撑投标人准确报价，并为后续工程计量与结算提供依据。避免使用“详见图纸”等模糊性语言，若确需引用，应指明具体图号及部位。

3.计量单位：采用规范附录中规定的基本单位，不得随意更改。当附录中出现两个或两个以上计量单位时，应结合项目特征选择最适宜、最方便计量的单位。

4.工程量计算：这是清单编制的核心环节，必须依据规范规定的计算规则，结合施工图纸进行精确计算。计算时应注意：

*按图纸净量计算，不考虑施工损耗和措施性消耗。

*准确理解计算规则的内涵与外延，避免重复计算或漏算。