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安全基建问责制度

一、问责范围与对象界定

本制度适用于公司及下属单位（以下简称“责任单位”）在安全基础设施（以下简称“安全基建”）全生命周期管理中的责任追溯与追究。安全基建范围包括但不限于：生产作业场所安全防护设施（如防护栏、防滑地面、通风系统）、消防设施（如自动喷淋、火灾报警装置、应急疏散通道）、特种设备安全附件（如电梯限速器、压力容器安全阀）、电气安全装置（如漏电保护、接地系统）、应急救援设施（如急救站、避灾硐室、应急物资储备点）等直接关系人员生命安全、设备运行安全及环境安全的基础设施。

问责对象涵盖责任单位中对安全基建管理负有职责的所有人员，具体包括：

1.决策层：责任单位主要负责人（董事长、总经理）、分管安全生产的负责人（安全总监、副总经理）；

2.管理层：安全管理部门（安全部、应急管理部）负责人、基建管理部门（工程管理部、设备管理部）负责人；

3.执行层：参与安全基建规划、设计、施工、验收、运维的技术人员（如工程师、技术员）、现场管理人员（如项目经理、监理）、操作工人（如设备安装工、维修电工）；

4.监督层：内部审计部门、纪检监察部门相关人员（仅对监督失职行为问责）。

二、问责情形与判定标准

问责情形依据安全基建全生命周期管理阶段划分为规划设计、施工建设、验收交付、运营维护、应急处置五大环节，具体判定标准如下：

（一）规划设计环节

1.未按国家/行业标准（如《建筑设计防火规范》GB50016、《工业企业设计卫生标准》GBZ1）要求编制安全基建专项规划，或规划内容遗漏关键防护设施（如高危作业区未规划紧急撤离通道），导致后续建设存在系统性安全缺陷的；

2.设计单位（含内部设计团队）未结合项目实际风险（如易燃易爆场所未采用防爆电气设计）进行针对性设计，或设计文件存在错误（如承重结构计算失误、消防用水量设计不足），经第三方审图机构或专家论证确认属设计责任的；

3.责任单位管理层未组织安全、技术、生产等多部门对设计方案进行联合评审，或评审流于形式（如未发现设计中明显不符合安全规范的内容），导致设计缺陷未在前期纠正的。

（二）施工建设环节

1.施工单位未按设计图纸及施工规范（如《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80）施工，存在偷工减料（如防护栏钢材厚度不达标）、擅自变更设计（如消防管道直径缩小未履行审批）等行为，现场管理人员（项目经理、监理）未制止或未上报的；

2.关键工序（如混凝土浇筑、设备安装调试）未执行“三检制”（自检、互检、专检），或隐蔽工程（如地埋电缆防护层、设备基础钢筋）未经验收即覆盖，导致后期无法追溯质量问题的；

3.安全管理部门未对施工现场安全措施（如临时用电防护、高空作业安全网）进行动态检查，或发现违规行为（如未佩戴安全带、设备未接地）未按规定下达整改通知并跟踪闭环的。

（三）验收交付环节

1.验收组未按《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》要求，对安全基建进行逐项核查（如消防设施未进行联动测试、特种设备未取得检验合格证），或伪造验收记录（如未实际测试却填写“合格”）的；

2.验收发现问题（如应急照明亮度不足、防护门开启力过大）未明确整改责任人和期限，或整改后未重新验收即投入使用的；

3.资料管理部门未完整归档设计图纸、施工记录、验收报告等文件（如缺失隐蔽工程影像资料），导致后续责任追溯无据可查的。

（四）运营维护环节

1.运维单位未按规定周期对安全设施进行检测维护（如灭火器超期未检、防雷装置未每年检测），或维护记录造假（如未实际巡检却填写“正常”），导致设施失效（如火灾报警系统误报、防护栏锈蚀断裂）的；

2.操作人员发现安全设施异常（如应急灯不亮、安全阀泄漏）未及时上报，或维修人员未在规定时间内修复（如高压配电房防水门损坏超过48小时未处理），导致事故扩大的；

3.责任单位未按年度更新安全基建台账（如遗漏新增的防爆设备），或未根据工艺变更（如新增危险化学品储存区域）同步改造安全设施（如未增设有毒气体检测装置）的。

（五）应急处置环节

1.安全基建日常管理中未按《生产安全事故应急条例》要求，将安全设施（如避灾硐室、应急物资柜）纳入应急预案演练（如半年内未开展消防设施实操演练），导致事故发生时人员不会使用（如不会操作消防水炮）或设施无法正常启动（如应急发电机未定期启动测试导致断电时无法供电）的；

2.事故发生后，因安全基建失效（如疏散通道被堵塞、应急照明断电）延误救援，经技术鉴定确认属管理失职导致设施无法发挥作用的；

3.事后未对受损安全基建进行原因分析（如未查明防火门变形是因长期挤压还是材质问题），或未制定针对性改进措施（如未更换不合格防火门