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养老领域突出问题专项整治工作方案

为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，切实维护老年人合法权益，提升养老服务质量和安全水平，针对当前养老领域存在的突出问题开展专项整治，现制定本工作方案。

一、工作背景与形势分析

近年来，随着我国老龄化程度持续加深，养老服务需求快速增长，各类养老服务机构（含养老机构、社区养老服务设施、居家养老服务组织等，下同）数量和服务范围不断扩大，在满足老年人多层次养老需求方面发挥了重要作用。但与此同时，养老领域也暴露出一些亟待解决的突出问题：部分养老机构服务质量不达标，存在护理人员配备不足、专业能力欠缺、服务内容与承诺不符等问题；个别机构违规使用养老服务补贴资金，通过虚报入住人数、编造服务记录等方式套取财政资金；部分养老场所安全隐患突出，消防设施配备不全、食品卫生不达标、建筑设施老化等问题频发；养老服务市场秩序混乱，虚假宣传、非法集资、诱导老年人购买“保健品”或“养老项目”等行为时有发生；老年人权益保障不到位，虐待、歧视老年人以及服务合同中“霸王条款”等现象仍未彻底杜绝。这些问题严重侵害老年人合法权益，影响养老服务行业健康发展，亟需通过专项整治集中解决。

二、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人“急难愁盼”问题，强化部门协同、问题导向、标本兼治，通过专项整治规范养老服务行为，完善监管机制，提升服务质量，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

基本原则：

1.问题导向，精准施策。围绕养老领域突出问题，深入排查、分类梳理，针对不同问题制定差异化整治措施，确保整治工作有的放矢。

2.系统治理，协同联动。建立“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，强化民政、公安、市场监管、卫生健康、消防、财政等部门联动，形成整治合力。

3.标本兼治，长效管理。既要解决当前突出问题，又要注重完善制度规范，加强源头治理，推动养老服务行业规范化、标准化发展。

4.公开透明，接受监督。主动公开整治进展和成果，畅通群众举报渠道，鼓励老年人、家属及社会各界参与监督，形成全社会共同维护养老服务秩序的良好氛围。

工作目标：通过3个月集中整治（具体时间根据实际情况调整），实现“三个明显”：养老服务突出问题得到明显遏制，违法违规行为得到明显查处，养老服务质量和安全水平得到明显提升。同步建立健全养老服务监管长效机制，推动行业从“被动整治”向“主动规范”转变。

三、整治重点与具体任务

本次专项整治聚焦以下六类突出问题，逐项明确整治内容和责任主体：

（一）服务质量不达标问题

重点整治养老机构未按规定配备护理人员（如失能老年人与护理员比例低于1:4）、护理员未取得相应职业资格证书、服务内容与备案或宣传承诺不符（如承诺提供“每日2次巡房”但实际未落实）、康复护理、医疗护理等专业服务缺失等问题。同时，检查社区养老服务设施是否存在“重建设轻运营”“只挂牌不服务”现象，居家养老服务组织是否存在服务记录造假、服务项目“缩水”等行为。

责任主体：民政部门牵头，卫生健康、市场监管部门配合。

（二）资金管理违规问题

重点核查养老服务补贴资金使用情况，包括机构是否存在虚报入住人数、虚构服务项目套取运营补贴或建设补贴；是否存在挪用政府购买服务资金用于非养老服务支出；是否存在通过“阴阳合同”“虚假报销”等方式侵占老年人缴纳的养老服务费用（如押金、护理费）等行为。对享受税费减免、水电优惠等政策的机构，检查是否存在政策落实不到位或违规套取优惠的情况。

责任主体：财政部门牵头，民政、审计、税务部门配合。

（三）安全隐患突出问题

1.消防安全：检查养老机构是否依法办理消防设计审查、验收或备案手续；消防设施（灭火器、应急照明、疏散指示标志等）是否完好有效；疏散通道、安全出口是否畅通；是否制定火灾应急预案并定期演练。

2.食品安全：检查养老机构食堂是否取得食品经营许可，食品原料采购、储存、加工是否符合规范，从业人员是否持有健康证明，是否存在采购和使用过期、变质食品等行为。

3.设施安全：检查养老场所建筑是否符合安全标准，楼梯、扶手、卫生间等区域是否存在防滑、防跌倒设施缺失；老年人居住房间是否存在电路老化、燃气泄漏等隐患；康复辅具（如轮椅、助行器）是否定期维护，是否存在安全隐患。

责任主体：消防救援机构、市场监管部门、住房城乡建设部门按职责分工牵头，民政部门配合。

（四）市场秩序混乱问题

重点打击以“养老服务”“健康养老”为名的虚假宣传和非法集资行为，包括：通过虚假广告、夸大服务效果（如宣称“包治老年病”“提供高端医疗护理”）诱导老年人消费；以“预售养老床位”“会员制充值