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行政执法和执法监督调研汇报材料

党的二十大报告明确提出“严格规范公正文明执法”“强化行政执法监督机制和能力建设”的重要要求，为新时代行政执法和执法监督工作指明了方向。为全面掌握基层行政执法与监督工作实际运行情况，找准制约规范执法的关键堵点，我们组建专项调研组，通过“实地走访+案卷评查+座谈交流+数据比对”相结合的方式，深入7个县（区）、12个市级执法部门、23个乡镇（街道）综合执法队，调取2021-2023年行政执法案卷3200余份，访谈执法人员、行政相对人、监督机构工作人员412人次，形成本调研成果。

一、当前行政执法与执法监督工作的主要成效

（一）执法体系不断完善，规范化建设取得突破

近年来，各地以法治政府建设为抓手，持续推动行政执法体系优化。在队伍建设方面，市级层面完成市场监管、生态环境、交通运输等5大领域综合执法改革，执法人员编制整合率达82%；县级普遍成立乡镇（街道）综合行政执法队，实现“一支队伍管执法”覆盖率100%。培训机制逐步健全，2023年全市累计开展执法业务培训1.2万人次，其中法律知识专题培训占比45%，执法记录仪使用、电子案卷制作等实操培训占比38%。制度保障更加系统，市、县两级均制定行政执法“三项制度”实施细则，重大执法决定法制审核覆盖率从2021年的79%提升至2023年的98%，其中涉及群众切身利益的行政处罚、行政强制类案件法制审核率达100%。

（二）重点领域执法有力，服务大局作用凸显

围绕优化营商环境、生态环境保护、民生权益保障等中心工作，执法效能显著提升。市场监管领域推行“双随机、一公开”监管，2023年抽查覆盖率达35%，同比提高12个百分点，涉企行政处罚案件中“首违不罚”适用率28%，较2021年增长15%，既规范了市场秩序又降低了企业负担。生态环境执法强化科技赋能，全市安装在线监测设备企业达1200余家，2023年通过自动监测数据触发执法线索占比41%，查处环境违法案件数同比下降17%但处罚金额上升23%，“精准打击”效果明显。城市管理领域探索“柔性执法+信用监管”模式，2023年占道经营、违规广告等常见违法行为发生率较2021年下降29%，通过说服教育、责令改正等非强制手段化解矛盾占比67%，群众投诉量下降42%。

（三）监督机制逐步健全，制约效能有效释放

内部监督方面，市级建立“执法质量+履职效能”双维度考核体系，将执法案卷评查结果与部门年度考核、干部评优直接挂钩，2023年评查发现问题案卷占比8%，较2021年下降11个百分点，问题类型从“程序缺失”为主转向“法律适用精准度不足”为主，反映基础规范已基本落实。县级普遍设立执法监督科（股），配备专职监督人员，2023年开展专项监督检查26次，下发整改意见书58份，督促纠正违法执法行为12起。外部监督方面，人大依法开展执法检查，2022-2023年对《行政处罚法》《优化营商环境条例》等8部法律法规实施情况进行专项检查，提出整改建议37条；政协通过“提案+调研”方式监督，2023年办理执法类提案21件，办结率100%；12345政务服务热线设立“执法问题”专席，2023年受理相关诉求432件，办结率98.6%，群众满意度92%；媒体监督作用增强，2023年通过网络舆情发现并整改执法不规范问题17起，较2021年下降63%，反映执法透明度和应对能力提升。

（四）数字赋能加速推进，执法监督质效跃升

市级统一建设“互联网+监管”平台，接入32个执法部门业务系统，2023年平台归集执法数据12.8万条，同比增长67%，实现执法流程在线监管、风险预警自动触发。部分县（区）试点“执法监督数字化应用场景”，通过AI算法对执法记录仪视频进行智能分析，自动识别“未亮证执法”“超期办案”等违规行为，2023年试点区域人工抽查量减少40%但问题发现率提高25%。电子案卷管理系统全面推广，2023年全市行政处罚电子案卷归档率95%，较2021年提高40个百分点，案卷调阅、评查效率提升70%，有效解决了传统纸质案卷易丢失、查阅难的问题。

二、存在的突出问题及成因分析

（一）执法队伍能力与新时代要求存在差距

一是专业素养参差不齐。基层执法人员中，法律专业背景占比仅15%（市级32%），部分乡镇执法队“一人多岗”现象普遍，个别人员对《行政强制法》《行政许可法》等基础法律掌握不牢，2023年案卷评查中因“法律适用错误”被退回的案件占问题案卷的22%。二是培训针对性不足。现有培训多侧重通用法律知识，对新兴领域（如网络直播监管、数据安全执法）、新型案件（如跨区域违法、线上线下融合违法）的专题培训较少，2023年全市执法培训中，针对新领域、新问题的课程仅占12%。三是职业保障有待加强。基层执法人员工作强度大，2023年乡镇执法队人均办案量42件（市级