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关于群众身边的不正之风专项整治方案

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党向基层延伸的决策部署，聚焦群众“急难愁盼”问题，坚决纠治发生在群众身边、侵害群众利益的不正之风，切实增强群众获得感、幸福感、安全感，现就开展群众身边不正之风专项整治工作制定如下方案。

一、整治目标

坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“维护群众利益”核心，通过3个月集中整治，重点解决群众反映强烈的民生领域“微腐败”、基层执法“乱作为”、集体“三资”管理“暗箱操作”、干部作风“庸懒散”等突出问题，实现“三个明显”目标：群众信访举报量同比下降30%以上，民生领域问题线索办结率达100%，群众对整治工作满意度提升至90%以上；推动建立基层权力运行监督、民生资金监管、执法行为规范等5项以上长效机制，形成“发现问题—整治整改—制度完善”的闭环管理体系，从源头上铲除不正之风滋生土壤，真正让群众感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边。

二、整治重点及具体措施

（一）民生保障领域突出问题整治

聚焦教育、医疗、养老、社会救助等与群众生活直接相关的领域，重点整治以下问题：

1.教育领域：严查义务教育阶段违规收取补课费、校服费、研学费等“搭车收费”行为；整治教师违规组织有偿补课、收受学生家长礼品礼金、利用职务之便为子女或亲属谋取入学升学优惠等问题；纠治普惠性幼儿园变相提高收费标准、义务教育阶段“掐尖招生”、营养餐采购中“以次充好”“虚报冒领”等侵害学生及家长利益的行为。整治措施：建立教育收费“双公示”制度（学校公示、教育部门官网公示），开通“教育乱收费”专项举报热线；开展教师师德档案全覆盖核查，对顶风违纪教师取消当年评优评先资格并通报批评；联合市场监管部门对学校食堂、营养餐供应商开展专项审计，严查资金挪用、采购回扣等问题。

2.医疗领域：重点纠治基层医疗机构过度检查、过度用药、虚假住院等“骗保”行为；整治医护人员收受患者“红包”、药品及医疗器械采购中“吃回扣”、利用职务之便为亲属或特定关系人谋取药品销售利益等问题；严查城乡居民医保参保登记中“漏登漏保”、慢性病报销“推诿扯皮”、村卫生室“空壳运行”等服务缺位问题。整治措施：运用医保智能监控系统筛查异常诊疗数据，对疑点线索逐一核查；在医院显眼位置设置“红包”上交专用箱，对主动上交的医务人员予以表扬，对索要或收受“红包”的严肃处理并调离岗位；开展村卫生室服务能力专项评估，对连续3个月诊疗人次低于标准的责令整改，整改不力的取消定点资格。

3.养老及社会救助领域：重点整治养老服务机构虚报入住人数套取补贴、违规占用养老设施开展营利性活动、虐待或歧视老年人等问题；严查低保评定中“关系保”“人情保”“错保漏保”，临时救助资金“优亲厚友”，残疾人两项补贴“应发未发”等问题。整治措施：建立养老机构“服务质量+资金使用”双考核机制，考核结果与补贴发放直接挂钩；开展低保对象“动态清零”行动，通过大数据比对（户籍、车辆、房产、存款）精准识别不符合条件的对象，对经办人员违规操作的严肃追责；在社区（村）设立社会救助“阳光公示栏”，每月公开救助对象名单、金额及监督电话，接受群众监督。

（二）基层执法领域突出问题整治

聚焦城管、市场监管、交通运输、自然资源等基层执法部门，重点整治以下问题：

1.执法不公问题：严查选择性执法、“人情案”“关系案”，对熟人或特定对象“降格处理”、对普通群众“从重处罚”等行为；整治执法过程中“以罚代管”“一罚了之”，不指导整改、不跟踪落实等懒政问题；纠治违法建设查处中“打招呼”“搞变通”，对违建“睁一只眼闭一只眼”甚至参与利益分成等问题。整治措施：推行执法全过程记录制度，要求执法人员现场执法必须开启执法记录仪，录像资料保存期限不少于6个月；建立执法案件“双随机”抽查机制（随机抽取案件、随机指派人员），对抽查中发现的问题倒查执法人员责任；开展违建专项“回头看”，对2023年以来已查处的违建项目进行实地复核，核查结果向社会公开。

2.执法不规范问题：重点整治执法程序缺失，未亮证执法、未告知权利义务、超期限办案等问题；纠治执法文书制作不严谨，存在漏填、错填、代签等现象；严查执法过程中态度粗暴、语言威胁、推搡拉扯等侵害群众人身权利的行为。整治措施：组织基层执法人员开展“执法规范大练兵”活动，邀请法律专家、业务骨干进行案例教学，重点培训《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规；建立执法文书“三级审核”制度（承办人初审、科室负责人复审、分管领导终审），对审核不合格的案件退回重办并计入个人执法档案；设立“执法作风监督岗”，在执法现场放置意见箱，群众可通过扫码对执法态度进行评价，评价结果与执法人员绩效考核挂钩。

（三）集体“三资”管理领域突出问题整治

聚焦农村集体资金、资产、资源管理，重点整治以下问题：

1.资金管理乱象：