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关于开展应急预案自查工作的通知

为进一步强化应急管理体系和能力建设，切实提升各类突发事件应对处置效能，现就开展全领域应急预案自查工作有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持“人民至上、生命至上”理念，以“查隐患、补短板、强基础”为目标，围绕应急预案编制科学性、应急响应机制完整性、资源保障匹配性、演练培训实效性等关键环节，全面排查各级各类应急预案在制定、衔接、执行过程中存在的突出问题，推动形成“风险可识别、责任可落实、响应可联动、处置可高效”的应急管理闭环体系，为防范化解重大安全风险、保障经济社会平稳运行提供坚实支撑。

二、自查范围

本次自查覆盖全行业、全领域、全层级应急预案，重点包括：

（一）各级政府及部门（含街道、乡镇）制定的总体应急预案、专项应急预案（如防汛抗旱、森林防灭火、地震地质灾害、公共卫生事件、社会安全事件等）；

（二）企业事业单位（含中央驻地方企业、省属企业、民营企业等）制定的生产安全类、公共卫生类、环境安全类等专项应急预案及现场处置方案；

（三）学校、医院、商场、景区、交通枢纽等人员密集场所制定的消防、反恐防暴、踩踏事故、特种设备故障等专项应急预案；

（四）重大活动（如大型展会、体育赛事、庆典仪式等）临时制定的专项保障应急预案；

（五）新业态、新领域（如新能源储能、无人机运行、低空经济等）探索制定的新兴风险应对预案。

三、自查重点内容

（一）预案编制规范性检查

1.依据合规性：检查预案是否严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及上位预案要求，是否存在与上级政策相抵触、超权限设定响应措施等问题。

2.风险匹配性：核查预案是否基于本地区、本单位风险评估报告编制，是否全面覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类风险，特别是是否针对近3年发生的同类事件暴露的薄弱环节补充完善应对措施（如化工企业需重点核查是否将高温高压设备泄漏、危险废物处置等新增风险纳入预案）。

3.要素完整性：检查预案是否包含总则（目的、依据、适用范围）、组织体系（指挥机构、成员单位职责）、运行机制（监测预警、信息报告、应急响应、处置措施、恢复重建）、应急保障（队伍、物资、资金、技术）、预案管理（培训、演练、修订）等核心要素，是否存在关键环节表述模糊（如“相关部门”未明确具体单位）、响应分级标准不量化（如仅提“较大”“重大”未明确伤亡人数或经济损失阈值）等问题。

4.程序合规性：核查预案是否按规定经过专家评审（政府专项预案需组织跨领域专家论证，企业预案需组织内部技术人员和外部专家评审）、合法性审查及备案（企业预案需报属地应急管理部门和行业主管部门备案，政府预案需向上一级政府应急管理部门报备），评审意见是否整改落实，备案手续是否齐全。

（二）应急组织体系健全性检查

1.指挥机构设置：检查各级预案是否明确应急指挥机构（如“XX事件应急指挥部”），指挥长、副指挥长及成员单位职责是否细化到具体岗位（如明确“分管副市长任指挥长，应急、公安、卫健等部门主要负责人为成员”），是否存在职责交叉或盲区（如防汛预案中水利、气象、自然资源部门监测预警职责是否清晰划分）。

2.联动机制建设：核查跨区域、跨部门、跨层级联动条款是否具体可行（如相邻区县防汛预案是否明确信息共享渠道、物资调配流程），是否与消防救援、专业救援队伍（如矿山救护队、危化品救援队）签订联动协议，是否建立社会应急力量（如蓝天救援队）调用机制，近3年是否通过实战演练验证联动实效。

3.基层责任落实：重点检查社区、村（居）委会等基层单位是否在综合应急预案中明确“第一响应人”（如网格长、安全员）职责，是否建立“敲窗行动”“敲门提醒”等“最后一公里”响应机制，是否将独居老人、残障人士等特殊群体转移安置措施纳入预案。

（三）应急资源保障有效性检查

1.物资储备：核查实物储备与协议储备是否匹配预案需求（如防汛预案需检查沙袋、排水泵、救生衣等物资数量是否满足“50年一遇”标准，公共卫生预案需检查防护服、核酸检测试剂、隔离床位数是否达到“日增100例”处置需求），是否建立动态更新机制（如食品类物资是否定期轮换，药品是否在保质期内），储备库（点）是否标注在应急资源分布图上，运输路线是否畅通。

2.队伍建设：检查综合性消防救援队伍、专业救援队伍、企业专职消防队、志愿者队伍是否按预案要求配备人员及装备（如危化品企业专职队是否配齐防化服、气体检测仪，社区应急队是否配备破拆工具、急救包），是否存在“有队无员”“有员无训”问题（需核对人员花名册、培训记录、装备台账）。

3.设施设备：核查应急避难场所（如学