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《重点管控新污染物清单(2025年版)》

新污染物治理是深入打好污染防治攻坚战的重要内容，是保障生态环境安全和人民群众健康的关键举措。随着全球化学物质生产和使用量持续增长，新型有毒有害化学物质不断涌现，这些具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征但尚未纳入常规管理的新污染物，对生态系统和人体健康构成潜在威胁。为系统推进新污染物环境风险管控，提升环境治理体系和治理能力现代化水平，国家相关部门在科学评估、多方论证基础上，制定发布《重点管控新污染物清单（2025年版）》（以下简称《清单》）。该清单聚焦当前环境风险突出、社会关注度高、管控基础较好的新污染物，明确管控要求，强化源头预防、过程控制和末端治理，为精准防控新污染物环境风险提供了行动指南。

一、《清单》制定的背景与科学依据

新污染物的环境风险具有隐蔽性、滞后性和复杂性特点。传统污染物管理体系主要针对常规大气、水、土壤污染物，难以覆盖新污染物的全生命周期管理。近年来，我国新污染物治理工作加速推进，2021年国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，明确提出“建立健全新污染物治理体系”的总体要求。《清单》作为落实该方案的核心配套文件，其制定遵循“筛评—管控—淘汰”的科学逻辑，以风险防控为核心，以“精准、科学、依法”为原则。

在科学依据方面，《清单》编制团队系统收集了全球化学品管理动态、国内生产使用数据、环境监测数据及毒理学研究成果，重点评估物质的持久性、生物累积性、毒性（PBT）和长距离迁移性（LRTP），以及内分泌干扰特性（EDC）等关键属性。通过暴露评估模型，分析物质在生产、加工、使用、废弃等环节的环境释放途径，结合人群健康风险评估结果，筛选出环境风险高、管控需求迫切的物质。同时，充分考虑国内产业结构特点、替代技术可行性及国际公约履约要求（如《斯德哥尔摩公约》《鹿特丹公约》等），确保清单既与国际接轨，又符合我国实际。

二、《清单》的主要内容与管控要求

《清单》共纳入四大类28项重点管控物质，涵盖持久性有机污染物（POPs）、内分泌干扰物（EDCs）、抗生素及抗性基因、微塑料等当前最受关注的新污染物类别。各项物质均明确管控措施，分为禁止或限制生产使用、严格环境管理、强化风险监测三类，部分物质设置分阶段管控目标。

（一）持久性有机污染物（POPs）

持久性有机污染物是《清单》重点管控的第一大类，共包括8项物质，主要涉及全氟化合物（PFCs）、多氯萘（PCNs）、短链氯化石蜡（SCCPs）等。以全氟辛基磺酸（PFOS）及其盐类、全氟辛基磺酰氟（PFOF）为例，这类物质具有极强的环境持久性和生物累积性，可通过食物链富集至人体，影响免疫系统、生殖系统和甲状腺功能。我国虽已履行《斯德哥尔摩公约》相关要求，但仍存在历史残留污染和部分行业的违规使用。《清单》明确，自2025年1月1日起，除必要用途（如半导体制造、消防泡沫）外，全面禁止PFOS及其盐类、PFOF的生产、加工和使用；对必要用途实施许可管理，企业需每年度向省级生态环境部门申报使用量、排放数据及替代技术研发进展。对于多氯萘（PCNs），鉴于其在电容器、变压器油中的历史使用，《清单》要求2025年底前完成全国在用含PCNs设备的排查，2030年前全部淘汰并规范处置。

（二）内分泌干扰物（EDCs）

内分泌干扰物是一类能干扰生物体激素系统的化学物质，可导致生殖发育异常、代谢紊乱等健康问题。《清单》纳入6项典型EDCs，包括双酚A（BPA）、壬基酚（NP）、三氯生（TCS）等。以双酚A为例，其广泛用于塑料包装、食品接触材料生产，人体可通过饮食、皮肤接触等途径暴露。研究表明，低剂量BPA暴露即可影响胎儿发育和儿童行为。《清单》针对不同应用场景分类管控：食品接触材料中BPA的迁移量限值由0.6mg/kg收紧至0.05mg/kg（特定迁移量），2026年起禁止生产含BPA的婴幼儿奶瓶；工业涂料、胶黏剂中BPA的使用需在2027年前替换为双酚S（BPS）或其他低风险替代物，企业需提交替代技术可行性报告。壬基酚（NP）作为表面活性剂原料，主要存在于纺织印染、洗涤剂生产废水排放中，《清单》要求2025年起，纺织印染行业新（改、扩）建项目禁止使用NP类表面活性剂，现有企业需在2028年前完成替代，废水排放限值由10μg/L降至2μg/L。

（三）抗生素及抗性基因

抗生素滥用导致的环境中抗生素残留和抗生素抗性基因（ARGs）传播，是威胁公共卫生安全的重要新污染物。《清单》重点管控4类临床和兽用主导抗生素，包括四环素类（如四环素、金霉素）、喹诺酮类（如环丙沙星、左氧氟沙星）、磺胺类（如磺胺甲恶唑）和β-内酰胺类（如阿莫西林）。管控措施聚焦“减量化”和“资源化”：在生产端，2025年起，抗生素原料药生产企业需实施清洁生产改造，发酵残渣、母液等危险废