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2025年卫健系统调研工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于卫生健康工作的决策部署，全面掌握2025年卫生健康事业发展现状，精准识别制约高质量发展的痛点堵点，系统总结基层创新经验，为科学制定年度工作计划、优化政策供给、推动重点任务落实提供数据支撑和实践依据，现结合当前卫生健康工作重点与发展需求，制定本调研工作方案。

一、调研背景与目标

2025年是全面推进“健康中国2030”规划纲要实施的关键之年，也是深化医药卫生体制改革、提升基层医疗卫生服务能力、完善公共卫生体系的攻坚阶段。随着人口老龄化加速、慢性病负担加重、新发传染病防控常态化等挑战凸显，卫生健康领域在资源配置、服务效能、政策协同等方面仍存在不平衡不充分问题。本次调研坚持问题导向、目标导向、结果导向，旨在通过全方位、多维度的实地调研，系统掌握以下核心信息：一是基层医疗卫生机构服务能力现状及提升需求；二是公共卫生体系应急响应与日常防控的协同效能；三是全生命周期健康管理的覆盖质量与服务短板；四是医改政策在基层的落地成效与实施障碍；五是卫生健康数字化转型的进展与应用场景拓展空间。通过数据梳理与问题剖析，形成“现状分析—问题诊断—对策建议”的完整研究链条，为优化资源布局、完善政策工具、强化能力建设提供决策参考。

二、调研内容与重点

本次调研聚焦卫生健康事业发展的六大核心领域，细化28项具体调研子项，确保覆盖业务全链条与服务全流程。

（一）基层医疗卫生服务能力建设

重点调研县、乡、村三级医疗卫生机构的服务供给能力。县级层面，关注县级医院（含中医医院）在人才储备、专科建设、设备配置（如CT、彩超等基础设备覆盖率）、与上级医院医联体合作实效（远程会诊频次、技术帮扶项目数）等方面的进展；乡镇卫生院层面，核查标准化建设达标率（业务用房面积、科室设置规范）、基本设备配备情况（心电图机、生化分析仪等）、特色科室建设（中医馆、康复科等）、家庭医生签约服务质量（签约率、履约率、重点人群覆盖率）；村卫生室层面，统计标准化村卫生室覆盖率、村医学历与年龄结构（中专及以上学历占比、50岁以上村医比例）、常见病诊疗能力（能开展的基本检查项目数）、中医药适宜技术应用情况（推广的中医非药物疗法种类）。同步收集基层医务人员对培训需求（如急诊急救、慢性病管理等专项培训）、待遇保障（工资水平、绩效激励机制）、职业发展（职称晋升通道）的真实诉求。

（二）公共卫生体系运行效能

围绕“平急结合”目标，评估疾病预防控制体系改革成效。疾病监测预警方面，核查传染病网络直报系统覆盖范围（二级以上医院接入率）、多源数据融合应用情况（与教育、市场监管等部门的数据共享机制）、预警信息响应时效（从报告到处置的平均时间）；应急防控能力方面，调研县级疾控中心实验室检测能力（能开展的病原体检测项目数）、核酸检测基地储备（日最大检测能力）、应急物资储备（防护服、口罩、消杀药品等储备量与周转周期）、流调队伍建设（专业流调人员数量、大数据流调技术应用率）；免疫规划服务方面，统计疫苗接种门诊标准化建设达标率（数字化接种门诊占比）、一类疫苗接种率（0-6岁儿童国家免疫规划疫苗接种率）、二类疫苗接种意愿（家长对HPV疫苗、肺炎疫苗的认知度与接种率）。同步关注基层公共卫生机构（如乡镇卫生院公卫科）与医疗机构的协同机制（信息共享、人员联动），以及重点人群健康管理质量（高血压、糖尿病患者规范管理率）。

（三）全生命周期健康管理服务

聚焦妇幼健康、老年健康、慢性病管理三大领域。妇幼健康方面，调研孕产妇系统管理率（孕早期建册率、产后访视率）、0-3岁婴幼儿照护服务供给（托育机构备案数、托位总数、每千人口托位数）、儿童营养改善项目实施效果（贫血儿童干预率）；老年健康方面，统计65岁以上老年人健康管理率（年度体检完成率）、医养结合机构覆盖率（与医疗机构签约的养老机构比例）、失能老年人医疗护理服务供给（家庭病床设立数、护理站数量）；慢性病管理方面，分析高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障政策落实情况（政策知晓率、药品配备率、报销比例）、基层医疗机构慢性病管理团队建设（医生-护士-公卫人员协作模式）、患者自我管理能力（健康知识知晓率、血糖/血压自测率）。

（四）医改政策落地成效

重点评估分级诊疗、药品供应保障、医保协同等政策的基层实施效果。分级诊疗方面，统计县域内就诊率（县内住院占比）、双向转诊率（下转患者占比）、基层首诊制度落实情况（门诊量占比）；药品供应保障方面，核查国家基本药物目录在基层的配备使用比例（乡镇卫生院基本药物占比）、短缺药品监测预警机制运行情况（监测哨点覆盖范围、预警响应时效）、集中带量采购药品落地情况（采购完成率、患者受益度）；医保协同方面，调研基层医疗机构医保支付方式改革效果（DRG/DIP付费覆盖范围）、