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2025年卫健委学生营养改善计划自查自纠报告

2025年，我委严格贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》《健康中国行动（2030-2030）》等文件要求，以“保障学生营养安全、提升膳食质量、促进健康成长”为核心目标，联合教育、市场监管、财政等部门，全面开展学生营养改善计划自查自纠工作。通过实地调研、数据比对、问卷调查、座谈交流等方式，覆盖全省16个地市、128个县区、2367所义务教育阶段学校（含教学点），涉及在校学生189.6万人（其中农村学生占比82.3%），现将自查情况报告如下：

一、工作开展情况与成效

（一）政策落实与资金管理

1.制度体系完善。印发《2025年全省学生营养改善计划实施细则》，明确“属地管理、学校主体、部门协同”责任体系，将营养改善计划纳入政府年度考核指标（占比3%）。建立“省级统筹、市级督导、县级落实、校级执行”四级管理机制，配套出台《学生餐营养指南（2025版）》《学校食堂食品安全操作规范》等7项技术性文件，细化蛋白质、维生素等12类营养素供给标准，明确“一校一策”供餐方案备案要求。

2.资金使用规范。2025年全省共拨付营养改善计划专项资金28.7亿元（较2024年增长12%），其中中央财政19.2亿元、省级配套7.3亿元、市县自筹2.2亿元。严格执行“专账管理、封闭运行”制度，通过“财政直达资金监控系统”实现全流程跟踪，未发现截留、挪用、虚报冒领等问题。经审计，资金使用率达98.6%，其中92%用于食材采购（肉类35%、蛋奶28%、蔬菜20%、粮油17%），5%用于食堂设备维护，3%用于营养监测与培训。

（二）供餐模式与质量提升

1.供餐结构优化。全省2367所学校中，自主经营食堂供餐占比78%（较2024年提高5个百分点），集体配餐占比19%，家庭托餐占比3%（仅保留偏远教学点）。针对自主食堂，推广“4321”食材采购模式（40%本地农产品直供、30%定点企业配送、20%应急储备、10%动态调整），与127个农产品基地签订长期协议，确保食材新鲜度与可追溯性。集体配餐企业全部取得“学生餐集中配送”特殊许可，36家企业引入冷链分餐系统，餐品从加工到送达时间压缩至2小时内（国家标准为3小时）。

2.营养监测强化。联合疾控中心开展“学生营养健康监测三年行动”，覆盖10万余名学生，采集身高、体重、血红蛋白等12项指标。监测显示，学生平均身高较2022年增长1.2cm，贫血率从5.8%降至3.1%（国家标准为≤5%），营养不良率（体重低于同年龄均值）从8.3%降至6.2%。针对监测发现的“早餐营养不足”问题（32%学生早餐仅摄入碳水化合物），推动学校开设“营养早餐角”，提供牛奶、鸡蛋等加餐，覆盖89%的农村学校。

（三）安全管理与监督机制

1.食品安全保障。全面推行“明厨亮灶”工程，2367所学校食堂中，2215所实现“视频厨房”全覆盖（监控画面接入省级监管平台），152所教学点通过“移动快检车”每周开展农残、微生物检测。建立“日自查、周抽查、月督查”三级检查制度，2025年累计开展检查4.2万次，整改隐患1237项（主要为操作间卫生不达标、食品留样不规范等），均在3日内完成闭环整改。

2.社会监督参与。依托“阳光校餐”APP，开通家长、教师、社会公众实时监督通道，累计注册用户45.6万人，收到反馈信息8923条（其中有效建议2134条）。针对家长反映的“菜品单一”问题，推动学校成立“膳食委员会”（由家长、教师、学生代表组成），每月参与菜单制定，目前95%的学校实现“周菜单公示、月满意度调查”，家长满意度从82%提升至91%。

二、存在问题与原因分析

（一）区域发展不均衡问题突出

部分偏远山区学校（主要集中在3个脱贫县）供餐条件滞后。调研发现，A县27所教学点中，12所食堂仍使用燃煤灶（全省燃煤灶占比已降至1%），6所无独立操作间；B县5所学校因冷链配送覆盖不足，食材损耗率高达15%（全省平均为5%）。主要原因：历史投入欠账较多，部分县区财政配套能力弱（3个脱贫县2025年财政自给率不足30%），社会资本参与积极性不高。

（二）营养知识普及深度不足

学生与家长营养认知存在偏差。问卷调查显示，仅41%的学生能准确说出“每日应摄入的蔬菜量”（标准为300-500克），62%的家长认为“多吃肉就是营养好”，28%的农村家长因传统观念拒绝给孩子饮用牛奶（认为“性寒伤胃”）。学校食育课程覆盖率仅65%（城市学校82%、农村学校51%），部分教师缺乏营养教学能力，课程内容多停留在“口头讲解”，缺乏实践体验。

（三）食材供应链管理存在漏洞

本地农产品直供模式下，部分小农户种植养殖标准化程度低。C县某学