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2025年综合行业可行性分析报告xx村村民自治问题调查报告

2025年综合行业可行性分析报告

xx村村民自治问题调查报告

一、调查背景与目的

xx村位于丘陵与平原过渡带，户籍人口2187人，常住人口1643人，耕地3126亩，林地1840亩。2020年村级组织换届后，村民代表会议连续三次否决了集体林地流转方案，导致拟引进的竹基纤维项目搁浅，村集体经济连续两年零增长。为厘清村民自治运行中的真实堵点，镇人大委托第三方评估机构于2024年3—8月驻村调查，采用“问卷+访谈+参与式观察+账务核查”四线并进方式，回收有效问卷517份，深度访谈97人，形成本报告，供决策层、投资主体及社会组织参考。

二、调查工具与样本结构

1.问卷：共32题，分五维度——自治认知（6题）、自治参与（7题）、自治能力（8题）、自治绩效（6题）、外部支持（5题）。Likert五级量表，Cronbachα=0.87。

2.访谈：半结构式，分村干部（9人）、党员（15人）、村民代表（21人）、普通农户（36人）、女性（16人）。

3.观察：列席8次村民代表会议、3次村务监督例会、1次林地踏勘。

4.账务核查：2019—2023年集体收支、债权债务、资源性资产台账。

样本性别比男54.3%、女45.7%；年龄18—35岁占21.2%，36—55岁占48.9%，55岁以上占29.9%；受教育程度初中及以下占62.1%，高中/中专占27.4%，大专及以上占10.5%。

三、主要发现

（一）自治认知：高认同低细节

“村民自治是宪法赋予的权利”认同率92.4%，但仅37.6%能准确说出“村民代表会议”与“村民会议”区别；对“四议两公开”流程完整答对率仅18.3%。

（二）自治参与：高意愿低行动

愿意参与村务决策的占81.5%，实际近三年参加过2次以上村民代表会议的仅占24.7%。阻碍因素排序：时间冲突（41.8%）、信息获取难（28.5%）、说了没用（19.2%）、不会说（10.5%）。

（三）自治能力：高热情低技能

73.4%受访者表示“愿意学习如何写提案”，但仅6.7%能独立写出符合《村民自治章程》格式的议题；会使用“三资”监管平台查询账目的占11.2%。

（四）自治绩效：高期待低获得

对“近三年自治带给你的实际好处”评分2.84（5分制），低于全市均值3.42。最不满意的三项：集体分红减少（62.7%）、公共项目停工（48.9%）、邻里矛盾上升（35.1%）。

（五）外部支持：高供给低适配

近三年财政投入村级公益金累计486万元，但问卷显示“最需要的外部支持”排序为：产业技术指导（41.3%）、市场渠道对接（28.7%）、法律与政策解读（21.2%），而实际获得的前三项却是道路硬化（资金占比57.4%）、路灯安装（18.5%）、文化广场（12.3%），供需错位率69.8%。

四、关键问题诊断

1.制度空转：村民代表会议法定人数35人，实际到会常不足20人，导致“多数决”异化为“少数决”。

2.信息壁垒：村务公开栏更新滞后46天（均值），移动端“阳光乡村”APP下载率仅22%，留守老人无法获取动态。

3.能力断层：村“两委”平均年龄51.2岁，大专以上仅占28.6%，对产业合同、绩效条款、风险评估不熟悉，2022年因违约金条款缺失导致集体赔偿37万元。

4.信任赤字：对“村干部是否侵占集体资产”选择“完全信任”的仅14.5%，比2018年下降19个百分点；对“村民代表能否代表我”选择“基本能”的低于30%。

5.参与成本高：村民代表会议多在工作日召开，一次往返交通+误工成本约80元，相当于当地日均农业净收入的1.7倍。

五、行业可行性评估

（一）政策维度

《乡村振兴促进法》第42条明确“健全村党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，省级财政2025年继续安排“村民自治试点”专项，每村最高补助150万元，政策窗口期≥3年。

（二）市场维度

1.产业空白：本村1800亩竹林过去仅卖原竹，单价420元/吨，若引入竹基纤维项目，可提升至1200元/吨，亩均增值660元，总增量118.8万元/年。

2.需求侧：长三角绿色建材年缺口竹纤维板120万立方米，项目2小时车程可达苏州、无锡码头，物流成本低于湖南、江西竞争对手4.6%。

3.供给侧：村域竹林可年供3.1万吨，满足一条年产5万立方米产线62%原料，剩余部分可由邻村协议补充，原料风险可控。

（三）技术维度

南京林科院竹纤维低密度板技术成熟，吨产品能耗0.38吨标煤，低于行业平均0.51吨；废水COD≤50mg/L，满足太湖流域排放限值；技术门槛中等，本