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《光伏产业高质量发展专项行动方案(2527)》

为深入贯彻落实国家关于碳达峰碳中和战略部署，推动光伏产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，提升产业链供应链韧性和竞争力，制定本专项行动方案）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦光伏产业关键环节技术突破、产业链协同优化、绿色低碳转型、市场应用拓展和国际合作深化，着力解决产业大而不强、部分环节技术依赖、绿色制造水平待提升等问题，到2027年，形成技术引领、结构优化、安全可控、全球竞争力强的光伏产业体系，产业总产值突破3万亿元，多晶硅、硅片、电池、组件等环节全球市场份额保持领先，N型电池量产效率突破26.5%，钙钛矿及叠层电池产业化取得实质性进展，全产业链单位产值能耗较2024年下降15%以上，废旧光伏组件回收体系基本健全。

二、重点任务

（一）强化技术创新引领，突破关键核心瓶颈

1.攻关前沿技术。围绕高效电池技术，重点支持TOPCon、HJT、XBC等量产技术迭代，推动N型电池规模化应用，2025年N型电池占比超50%，2027年超70%；布局钙钛矿电池中试线建设，支持钙钛矿晶硅叠层电池实验室效率突破30%，推动100MW级量产线建设，2027年实现钙钛矿组件商业化应用。

2.提升装备自主化水平。针对大尺寸硅片切割、高效电池制备、智能组件封装等环节，支持半导体级金刚线、高效扩散炉、低压硼扩散设备、高精度激光划片设备等关键装备研发，2026年前实现大尺寸硅片切割设备国产化率超90%，高效电池核心装备国产化率超85%。

3.建设创新平台。依托龙头企业、高校和科研院所，在高效光伏电池、新型储能材料、智能光伏系统等领域新建35家国家重点实验室、工程研究中心或技术创新中心，鼓励建立“企业+高校+科研机构”联合创新联合体，每年投入研发经费占行业营收比重不低于5%。

4.加强人才培养。实施“光伏领域卓越工程师”培育计划，支持高校开设光伏材料、智能装备等交叉学科专业，推动企业与职业院校共建实训基地；面向全球引进高端技术人才，对领衔关键技术攻关的团队给予最高5000万元专项支持。

（二）优化产业链协同布局，增强安全可控能力

1.推进强链补链。针对高纯度电子级多晶硅、光伏级银浆、超薄光伏玻璃、高性能封装胶膜等关键材料，支持企业开展技术攻关和产能建设，2026年前实现电子级多晶硅自给率超95%，国产银浆市场占有率超80%；在逆变器、跟踪支架等环节，培育510家具有全球竞争力的“单项冠军”企业。

2.完善产业链配套。引导上下游企业通过战略联盟、交叉持股等方式建立稳定合作关系，推动硅料硅片电池组件系统集成企业签订长期供货协议，建立关键材料和设备库存预警机制，确保产业链关键环节库存保障周期不低于3个月。

3.强化标准化建设。加快制定N型电池、钙钛矿组件、智能光伏系统等领域国家标准和行业标准，推动与国际标准互认；建立光伏产品质量追溯体系，2027年前实现全产业链产品“一物一码”可追溯，关键部件可追溯率达100%。

（三）推动绿色低碳转型，构建循环发展体系

1.提升绿色制造水平。严格执行光伏制造行业能耗限额标准，2025年前淘汰综合电耗高于80kWh/kg的多晶硅落后产能，推广颗粒硅、冷氢化等低碳工艺，到2027年多晶硅单位产品综合电耗降至60kWh/kg以下；鼓励企业建设绿色工厂、绿色园区，2027年绿色工厂数量较2024年翻一番，达到200家以上。

2.健全废旧组件回收体系。制定《光伏组件回收利用管理办法》，明确生产者责任延伸制度，要求组件企业按销量的30%、50%、70%比例逐年建立回收渠道；支持建设区域性回收处理中心，推广物理法、化学法高效回收技术，2027年废旧组件回收率达85%以上，硅、银、铜等关键材料回收再利用率超90%。

3.推广低碳应用场景。在光伏电站建设中优先使用低碳组件（碳足迹≤400kgCO?e/kW），2026年起政府投资的公共建筑分布式光伏项目须采用低碳组件；鼓励企业开发“光伏+”综合应用模式，推动光伏与农业、渔业、交通、建筑等融合发展，2027年“光伏+”项目占新增装机比例超30%。

（四）拓展多元化市场应用，激发内需增长潜力

1.扩大国内市场规模。推进整县（市、区）分布式光伏开发新增分布式光伏装机分别不低于50GW、60GW、70GW；加快大型风电光伏基地建设，重点在西北、华北、东北等地区推进沙漠、戈壁、荒漠光伏项目，2027年集中式光伏装机占比稳定在45%左右。

2.培育新型应用场景。支持“光伏+储能”“光伏+制氢”等多能互补项目，2