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三明市突发公共事件总体应急预案

为全面提升三明市应对突发公共事件的能力，最大程度减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定和公共安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《福建省突发事件应对条例》等法律法规，结合本市实际，制定本预案。本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

一、工作原则与适用范围

坚持“人民至上、生命至上”，将保障公众生命安全作为首要任务；强化统一领导，建立“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的应急管理体系；突出预防为主，构建“源头防控、监测预警、快速响应、高效处置”的全链条应对机制；注重科技赋能，依托信息化平台提升应急决策科学性；强调依法依规，严格按照法定权限和程序开展应急处置。本预案适用于本市行政区域内发生的特别重大、重大突发公共事件应对工作，以及较大、一般突发公共事件的指导协调；跨县（市、区）或超出事发地政府处置能力的突发公共事件，由市政府统筹应对。

二、组织体系与职责分工

（一）领导机构。市人民政府是全市突发公共事件应对工作的最高领导机构，负责研究决定特别重大、重大突发公共事件应对的重大决策和指导意见，统一指挥跨区域、跨领域应急处置行动。市长为第一责任人，分管副市长按职责分工牵头负责相关领域应急工作。

（二）指挥机构。设立市突发公共事件应急总指挥部（以下简称“总指挥部”），市长任总指挥，常务副市长、分管副市长任副总指挥，成员包括市应急管理局、发改委、公安局、卫健委、交通运输局、气象局、自然资源局、生态环境局、水利局、农业农村局、林业局、住建局、财政局、民政局、教育局、文广旅局、通信管理办公室、消防救援支队等部门主要负责人。总指挥部下设办公室（设在市应急管理局），负责综合协调、信息汇总、预案管理等日常工作。针对不同类型突发公共事件，设立专项指挥机构，如市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾指挥部、市森林防灭火指挥部、市公共卫生事件应急指挥部等，由分管副市长任指挥长，相关部门为成员单位，负责本领域事件的具体指挥处置。

（三）现场指挥机构。突发公共事件发生后，根据事件等级和处置需要，成立现场指挥部，由总指挥部或专项指挥机构指定负责同志担任指挥长，成员包括事发地政府、相关部门、救援队伍、专家等代表。现场指挥部实行集中办公，负责制定并组织实施现场处置方案，协调调度各类应急资源，及时向总指挥部报告进展情况。特别重大、重大事件现场指挥部指挥长由市长或分管副市长担任；较大事件由事发地县（市、区）政府主要负责人担任，市专项指挥机构派员指导。

（四）专家队伍。建立市突发公共事件应急专家库，涵盖气象、地质、水利、消防、危化品、医疗、公共卫生、法律、社会管理等领域。专家库实行动态管理，定期更新调整。应急处置中，专家负责提供灾情评估、趋势研判、处置方案论证等技术支持，参与现场指导和决策咨询。

三、运行机制与处置流程

（一）风险防控。建立“行业主管部门+属地政府”双轨排查机制，各行业主管部门每年组织开展本领域风险隐患普查，重点排查矿山、水库、化工园区、交通枢纽、人员密集场所等关键区域；县（市、区）政府每季度组织联合检查，建立风险台账，实行“一险一策”动态管理。针对三明市多山多河、地质灾害易发（全市共有地质灾害隐患点286处）、森林覆盖率高（78.73%）等特点，重点加强泰宁、建宁等地质灾害高易发区，沙溪、金溪、尤溪等流域防汛重点段，永安、大田等矿区及周边区域的风险管控，落实工程治理、监测预警、人员转移等措施。

（二）监测预警。整合气象、水利、自然资源、生态环境、应急等部门监测资源，建设全市统一的应急管理综合监测预警平台，实现数据实时共享、风险智能研判。气象灾害由市气象局负责监测，重点关注台风、暴雨、雷电、冰雹等；地质灾害由市自然资源局负责，依托216个专业监测点和1200余名群测群防员开展巡查；水旱灾害由市水利局负责，监测全市127座水库、56条主要河流水位；森林火灾由市林业局负责，利用320个视频监控点和无人机巡检；安全生产事故由市应急管理局及行业主管部门负责，重点监测危化品企业、矿山、建筑施工等领域。预警信息按严重程度分为红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）、蓝色（一般）四级，通过“12379”预警短信平台、广播电视、新媒体、大喇叭、应急广播等多渠道发布，确保30分钟内覆盖事发地及周边区域。红色、橙色预警发布后，相关县（市、区）政府须立即启动应急响应，落实人员转移、停工停业等措施。

（三）信息报告。突发公共事件发生后，事发地乡镇（街道）应在10分钟内电话报告县（市、区）政府，县（市、区）政府须在30分钟内书面初报市应急管理局；市应急管理局核实后，30分钟内向市政府报告。初