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上海市港口作业应急预案编制导则

为规范上海市港口作业突发事件应对工作，提升港口运营单位及相关主体的应急处置能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境危害，保障港口生产安全、水路运输畅通和区域公共安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国港口法》《上海市突发事件应对条例》《上海市港口管理条例》等法律法规，结合本市港口作业实际情况，制定本导则。

一、适用范围与编制原则

本导则适用于上海市行政区域内港口作业过程中各类突发事件的应急预案编制工作，涵盖集装箱、散杂货、液体化工品、件杂货等主要作业类型，以及港口码头、堆场、仓库、航道、锚地等作业区域。突发事件类型包括但不限于：因自然灾害（台风、暴雨、潮位异常、雷暴等）、生产安全事故（船舶碰撞、货物坍塌、机械故障、火灾爆炸、危化品泄漏等）、公共卫生事件（群体性传染病）及社会安全事件（恐怖袭击、群体聚集）引发的港口作业中断或次生灾害。

编制工作遵循以下原则：一是科学性与针对性结合，基于港口作业风险特征和区域环境特点，细化应急处置措施；二是系统性与可操作性并重，明确各层级责任主体、响应流程和保障机制，避免内容空泛；三是动态适应性优先，结合港口设施更新、作业模式调整及突发事件应对经验，定期修订完善预案；四是协同联动导向，强化港口运营单位、海事、消防、生态环境、医疗、交通等多部门的信息共享与处置协作。

二、风险分析与应急能力评估

（一）风险辨识与分析

港口作业风险需结合作业类型、设施布局、气象水文条件及周边环境开展全面辨识。

1.自然风险：上海地处长江入海口，受台风影响频率高（年均2-3次），强台风可能引发风暴潮（历史最高潮位超5.5米），导致码头设施淹没、船舶走锚；梅雨季持续降水易造成堆场积水、货物受潮；雷暴天气可能引发电气设备故障或火灾。

2.作业安全风险：集装箱作业中，堆高机操作失误可能导致箱体坍塌（堆高超6层时风险显著增加）；散货（如煤炭、矿石）堆存不当可能引发自燃（温度超60℃时需启动降温措施）；液体化工品（如汽油、苯类）装卸过程中，管道泄漏、静电火花可能导致爆炸（爆炸极限范围需重点标注）；船舶靠离泊时，因航道狭窄（如黄浦江段最窄处仅300米）、能见度低（雾天频发季）可能发生碰撞，引发燃油或货物泄漏。

3.衍生风险：危化品泄漏可能随潮位扩散至长江口或杭州湾，影响水生生态（如苯类物质对鱼类的半致死浓度为20mg/L）；火灾产生的有毒烟雾（如含硫货物燃烧产生SO?）可能向周边社区扩散（需测算3公里范围内的影响区域）；港口作业中断可能导致集装箱滞留（日均吞吐量超15万标箱时，滞留超24小时将影响长三角供应链）。

（二）应急能力评估

港口运营单位需定期（每年至少1次）开展应急能力自评，重点评估以下内容：

-物资储备：是否按作业类型配备足够应急物资（如危化品泄漏需储备围油栏2000米/万吨级泊位、吸油毡500卷/作业区；火灾需储备泡沫灭火剂5吨/千平方米作业面积），物资存放点是否覆盖全港区（最远作业点至物资库距离不超过10分钟车程），设备定期维护记录是否完整（如消防泵每月试运转、救生艇每季度检修）。

-人员能力：一线作业人员是否掌握基础应急技能（如灭火器使用、伤员急救、疏散路线记忆），应急指挥人员是否具备跨部门协调能力（需通过模拟演练评估），专业救援队伍（如危化品处置队）是否持证上岗（需核查危化品应急处置资格证书）。

-技术支撑：是否建立实时监测系统（如视频监控覆盖率100%、气象预警接入率100%、危化品储罐压力/温度在线监测率100%），是否具备快速建模能力（如泄漏扩散模拟软件、火灾蔓延预测系统），无人机、水下机器人等智能装备是否配备（需满足30分钟内抵达现场要求）。

三、应急组织体系与职责

（一）应急指挥机构

港口作业应急指挥体系实行“分级负责、属地管理”，分为现场应急指挥部、港区应急指挥部和市级应急指挥部三级。

1.现场应急指挥部：由发生突发事件的作业单元（如码头班组、仓库管理组）负责人任指挥，成员包括现场安全管理员、技术骨干及一线作业人员代表。职责为：立即启动现场处置（如初期火情扑救、人员疏散），5分钟内向上级报告事件信息（包括位置、类型、影响范围、已采取措施），设置警戒区域（半径50-200米，根据事件类型调整），配合上级指挥部开展后续处置。

2.港区应急指挥部：由港口运营单位分管安全的负责人任指挥，成员包括安全管理部门、生产调度部门、设备管理部门、环保部门及相关协作单位（如拖轮公司、清污公司）代表。职责为：30分钟内到达现场，确认事件等级（依据《上海市港口突发事件分级标准》），启动相应级别应急响应；协调内部资源（如调用备用设备、调整作业计划）；对接外部救援力量（如联系消防、