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城市防洪排涝应急预案

为有效应对城市洪涝灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市安全运行和社会稳定，结合本市自然地理特征、城市基础设施现状及洪涝风险分布特点，制定本预案。本预案适用于本市行政区域内因暴雨、台风、上游来水等引发的城市内涝、河道水位超警、堤防险情等洪涝灾害的预防和应急处置工作。

一、组织体系构建

为确保应急工作高效协同，建立“市-区-街道（乡镇）-社区（村）”四级联动的防洪排涝应急指挥体系。市级设立防洪排涝应急指挥部（以下简称“市指挥部”），由市政府主要领导任总指挥，分管副市长任常务副总指挥，市应急管理局、市水务局、市气象局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市消防救援支队、市通信管理局、市电力公司等部门和单位主要负责人为成员。市指挥部下设综合协调组、监测预警组、工程抢险组、交通保障组、物资保障组、医疗救援组、宣传舆情组7个专项工作组，明确职责分工如下：

综合协调组由市应急管理局牵头，负责指挥部日常运转，统筹协调各组工作，跟踪督办指令落实情况，收集汇总灾情信息并及时上报，组织召开工作会议，起草重要文件和报告。

监测预警组由市气象局、市水务局、市住房城乡建设局联合组成，负责实时监测气象、水文、河道水位、排水管网运行等数据，分析洪涝发展趋势，发布预警信息并同步推送至各成员单位及基层网格。

工程抢险组由市水务局、市住房城乡建设局、市消防救援支队、市城投集团等单位组成，负责排水设施、河道堤防、地下空间防涝工程的巡查抢险，调度大型排涝设备（如移动泵车、潜水泵）投入积水点强排，指导小区、商场等产权单位开展内部防涝工作。

交通保障组由市交通运输局、市公安局交警支队牵头，负责制定积水路段交通管控方案，设置警示标志，疏导交通拥堵，协调公交、地铁调整运营计划，保障应急救援车辆通行优先。

物资保障组由市发展改革委、市商务局、市民政局负责，统筹管理市级防洪排涝物资储备库（含沙袋、防水挡板、照明设备、救生器材等），协调大型商超、物流企业建立应急物资代储机制，确保受灾区域生活物资和抢险物资及时供应。

医疗救援组由市卫生健康委、市红十字会组成，负责调配医疗队伍，设立临时医疗点，开展伤员救治、防疫消杀和心理疏导，监测灾后疫情风险，保障群众健康安全。

宣传舆情组由市委宣传部、市网信办牵头，通过电视、广播、短信、微信公众号、户外电子屏等多渠道发布预警信息和应急提示，及时回应社会关切，澄清不实信息，引导公众科学应对。

各区（县）参照市级架构成立区级指挥部，街道（乡镇）、社区（村）设立应急工作专班，明确网格责任人，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

二、预防与预警机制

（一）风险排查与隐患治理

坚持“防患于未然”，建立常态化洪涝风险排查机制。每年3月至4月（主汛期前），由市水务局牵头，组织各区对易涝点（如地下通道、低洼小区、立交桥下、地铁出入口）、排水管网（重点检查淤堵、破损情况）、河道堤防（排查渗漏、管涌、岸坡坍塌隐患）、地下空间（包括人防工程、地下车库、商场）开展全面排查，建立风险台账。对排查出的隐患，明确责任单位和整改期限：对排水管网淤堵问题，由市住房城乡建设局督促产权单位限期清淤；对立交桥下易涝点，由市交通运输局负责增设临时排水泵或改造排水系统；对河道堤防险情，由市水务局组织专业队伍加固处理。同时，结合近年来“城市内涝治理系统化实施方案”，推进排水管网提标改造（将重点区域设计标准提升至5-10年一遇）、易涝点“一点一策”整治，2025年前完成全市30处重点易涝点改造任务。

（二）监测预警体系建设

整合气象、水文、排水、城管等部门监测资源，建立“智慧防洪”信息平台。平台接入200个自动气象站、150个水文监测断面、8000个排水管网液位传感器数据，通过AI算法实时模拟雨水径流路径，预测积水深度和范围。预警分级标准如下：黄色预警（预计6小时内降雨量达50毫米以上，或河道水位超警戒水位0.5米）、橙色预警（预计3小时内降雨量达50毫米以上，或河道水位超警戒水位1米）、红色预警（预计3小时内降雨量达100毫米以上，或河道水位超保证水位）。预警信息由市气象局会同市水务局联合发布，通过“市应急指挥平台-区级指挥部-街道（乡镇）-社区（村）-网格”五级传递机制，确保15分钟内送达基层责任人；同时通过“12345”市民服务热线、短信群发（覆盖全体手机用户）、社区广播、物业通知等方式告知公众，重点提醒地下空间人员、户外作业人员、低洼区域居民做好防范。

（三）应急准备与演练

每年5月前，市指挥部组织各区、各部门开展防洪排涝综合演练，重点检验预警响应、人员转移、排水抢险、交通管控等环节的协同效率。演练场景包括“极端暴雨导致地铁入口积水”“河道堤防出现管涌”“地下车库被淹”等，邀请社区居民、企业代表参与，提升公众应急意