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安全生产措施编审和交底制度

一、安全生产措施编审管理

（一）编审范围界定

本制度所称安全生产措施，指企业在生产经营活动中，为预防事故发生、控制安全风险、保障作业人员人身安全及设备设施完好所制定的技术性、管理性文件，具体包括但不限于：高危作业专项安全措施（如起重吊装、有限空间作业、临时用电、高处作业等）、新工艺/新设备投用安全措施、季节性施工安全措施（如高温防暑、冬季防冻）、应急救援措施、隐患整改措施等。所有直接涉及生产现场作业安全的措施性文件均需纳入编审管理。

（二）编审主体与职责分工

1.编制责任主体：由作业项目（或任务）的直接管理部门负责组织编制，具体由项目技术负责人（或车间技术主管）牵头，联合安全管理部门、生产调度部门、设备管理部门及一线作业班组长共同参与。编制人员需具备相应专业资质（如注册安全工程师、中级以上技术职称或3年以上同类作业经验），并熟悉作业现场实际情况。

2.初审责任主体：编制完成后，由项目（或车间）技术负责人组织内部初审，重点审查措施与现场实际的匹配性、技术参数的准确性、风险辨识的全面性（需覆盖人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良因素、管理缺陷四类风险）、措施的可操作性（如防护设施设置位置、安全警示标识布设方案等）。初审需形成书面记录，记录应包含审查意见、修改建议及审查人员签字。

3.会审责任主体：初审通过后，由企业安全管理部门组织跨部门会审，参与部门包括技术研发部、设备管理部、生产运营部、人力资源部（负责作业人员能力匹配性审查）及外聘专家（涉及高风险作业时，需邀请2名以上行业专家）。会审重点包括：措施是否符合国家/行业标准（如《GB30871-2022危险化学品企业特殊作业安全规范》《JGJ80-2016建筑施工高处作业安全技术规范》）、是否覆盖所有辨识出的风险点、应急处置措施是否与企业综合应急预案衔接、资源配置是否到位（如防护装备数量、应急物资储备）。会审需形成会议纪要，明确采纳意见、未采纳意见的理由及最终修改要求。

4.终审责任主体：会审通过后，由企业分管安全生产的副总经理（或安全总监）进行终审。终审重点审查措施的系统性（是否与企业安全管理制度体系一致）、合规性（是否符合《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规要求）、经济性（投入产出比是否合理）。终审通过后，由终审负责人签署批准意见并加盖企业安全生产专用章，措施正式生效。

（三）编审流程与时限要求

1.编制阶段：自作业任务下达（或风险辨识完成）起，一般作业措施需在3个工作日内完成编制，高危作业措施需在5个工作日内完成编制；涉及复杂工艺或重大技术改造的措施，经分管领导批准可延长至7个工作日。

2.初审阶段：编制完成后2个工作日内提交初审，初审需在3个工作日内完成（高危作业措施初审时限延长至5个工作日）。

3.会审阶段：初审通过后1个工作日内提交会审，会审需在5个工作日内完成（涉及专家参与的延长至7个工作日）。

4.终审阶段：会审通过后1个工作日内提交终审，终审需在2个工作日内完成。

（四）动态修订机制

当出现以下情形时，需启动措施修订程序：

-作业环境发生重大变化（如场地布局调整、设备升级改造）；

-国家/行业安全标准更新；

-同类企业发生类似事故，暴露出措施漏洞；

-现场检查发现措施与实际操作不符（连续3次检查发现同一问题未整改）；

-作业人员提出合理优化建议并经论证可行。

修订流程参照初始编审流程执行，修订后的措施需重新履行审批手续，并在实施前完成全员交底。

二、安全生产措施交底管理

（一）交底对象与层级划分

1.管理层交底：对象为项目负责人、车间主任、安全主管等管理人员，重点交底内容包括：措施的整体目标、关键风险点管控责任划分、资源保障要求（如资金、人员、物资）、监督检查计划（检查频率、重点项）。

2.作业层交底：对象为直接参与作业的班组人员、特种作业人员（如电工、焊工、起重工）、辅助作业人员（如监护人员、后勤保障人员），重点交底内容包括：作业步骤中的具体安全操作要求（如有限空间作业前的气体检测流程、通风设备开启顺序）、个人防护装备的正确使用方法（如呼吸器的佩戴与气密性检查）、紧急情况下的应急处置程序（如触电后的断电与心肺复苏步骤）。

3.特殊群体交底：针对新入职员工、转岗员工、临时务工人员，需在常规交底基础上增加企业安全文化、历史事故案例、基础安全知识（如“三违”行为识别）等内容，并通过现场演示、模拟操作等方式强化理解。

（二）交底形式与内容要求

1.交底形式：采用“书面+现场”双轨制。书面交底需形成《安全生产措施交底记录》（格式见附件1），内容包括：交底时间、地点、交底人/被交底人姓名及岗位、措施名称、主要风险点、具体安全要求、应急处置措施；现场交底需在