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云南省2025年畜禽粪污资源化利用工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于农业绿色发展和生态文明建设的决策部署，全面提升云南省畜禽粪污资源化利用水平，推动种养循环农业高质量发展，根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《农业农村部生态环境部关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》等文件精神，结合云南省农业农村发展实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以“减量化产生、无害化处理、资源化利用”为主线，聚焦高原特色农业优势，统筹推进畜禽养殖污染防治与农业面源污染治理，强化政策引导、科技支撑和市场驱动，构建“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的资源化利用体系，促进畜禽粪污从“治理负担”向“资源要素”转变，为全省农业绿色发展、乡村生态振兴和“两污”（农业面源污染、畜禽养殖污染）共治提供有力支撑。

坚持问题导向、分类施策。针对不同区域生态环境承载力、养殖规模和种植结构差异，分区域、分畜种制定差异化利用模式，重点解决高原湖泊周边、生态保护红线区等敏感区域的粪污消纳难题。坚持政府引导、市场运作。强化政策激励和公共服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大有机肥生产、粪污收运等市场主体，激发资源化利用内生动力。坚持科技支撑、循环利用。依托高原农业特色，加强适用技术研发与推广，推动粪污处理与种植需求精准对接，构建“养殖—粪污—有机肥—种植”的闭合循环链条。坚持多元协同、长效管理。强化部门联动，压实养殖主体责任，健全监管体系，完善标准规范，确保资源化利用常态化、制度化。

二、主要目标

到2025年，全省畜禽粪污资源化利用水平显著提升，种养循环体系基本健全，畜禽养殖污染得到有效控制，形成可复制、可推广的高原特色资源化利用模式。具体目标如下：

量化指标：全省畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上，规模养殖场（户）粪污处理设施装备配套率保持100%，其中年出栏5000头以上生猪、存栏1000头以上奶牛等大型规模养殖场自动化处理设施覆盖率达到60%；有机肥年产量突破300万吨，粪污还田利用占比提高至70%，沼气及生物天然气年产量增长20%。

质量指标：畜禽养殖布局与种植结构匹配度显著提升，90%以上的规模养殖场与周边种植主体建立稳定的粪肥供需关系；第三方粪污收运服务覆盖80%的散养密集区，区域性粪污处理中心在养殖大县（市、区）覆盖率达到100%；标准化处理技术应用率超过90%，粪肥还田技术指导服务实现规模养殖场全覆盖。

三、重点任务

（一）优化养殖布局，促进种养循环

结合全省“三区三线”划定成果，严格落实畜禽养殖区域划分。在滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊流域及生态保护红线区，依法依规调整优化禁养区、限养区范围，禁止新建、扩建规模化养殖场，现有养殖场逐步实施升级改造或搬迁转产；在粮食主产区（如曲靖、昭通）、特色种植区（如普洱茶叶、元谋蔬菜、宾川水果）等消纳能力强的区域，划定适养区，引导养殖主体向种植密集区集聚，鼓励养殖场与周边5公里范围内的种植基地、合作社签订粪肥消纳协议，建立“一场一策”消纳清单，确保粪污就近还田利用。

推动养殖规模与种植面积匹配。以县（市、区）为单位，测算区域耕地粪肥消纳能力，制定畜禽养殖总量控制方案。生猪养殖大县（年出栏50万头以上）需配套不低于养殖总量1.5倍的消纳耕地（按猪当量折算），肉牛、奶牛养殖大县配套比例不低于2倍；蔬菜、水果、茶叶等经济作物主产区可适当提高配套比例，优先消纳液态粪肥和精制有机肥。鼓励种植主体通过土地流转、订单农业等方式，与养殖场共建种养循环基地，探索“养殖场+合作社+农户”“企业+基地+农户”等合作模式，实现粪肥供需精准对接。

（二）推进设施升级，强化处理能力

全面提升规模养殖场设施装备水平。严格执行《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》，新（改、扩）建规模养殖场必须同步设计、同步建设、同步运行粪污处理设施，设施容积不低于养殖周期内粪污产生总量的1.2倍。对现有规模养殖场，重点改造干清粪工艺，淘汰水冲粪、水泡粪等高耗水工艺，推广“漏缝地板+刮粪板”“异位发酵床”等节水清粪技术；大型规模养殖场（年出栏生猪5000头以上、奶牛存栏1000头以上）需配套自动化清粪系统、在线监测装置（如温湿度、氨气浓度传感器）和智能化调控设备（如自动翻抛机、沼气发电机组），2025年前完成60%的改造任务。

分类解决散养户粪污处理问题。针对养殖量小、分布散的农户（生猪年出栏50头以下、肉牛10头以下、家禽500只以下），以乡镇或行政村为单元，建设集中收储点（每村至少1个），配备小型发酵池、堆粪棚等设施，鼓励散养户将粪污集中存放，由第三方收运企业定期清运；支