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安全生产费用监理实施细则

一、监理工作依据与目标

本细则依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）及施工合同、设计文件等编制。监理目标为监督施工单位按规定提取、使用安全生产费用（以下简称“安措费”），确保费用专款专用，覆盖施工现场安全防护、设备设施维护、安全培训、应急管理等全环节，杜绝挪用、虚报等违规行为，保障安全生产投入有效落实。

二、监理职责分工

1.总监理工程师：全面负责安措费监理工作，审批安措费使用计划及调整方案，组织召开专题会议研究重大费用争议，签署费用支付证书，对监理工作负总责。

2.专业监理工程师（安全）：具体实施安措费审核与现场核查，审查施工单位安措费使用台账、票据及现场印证资料，编制监理日志记录费用使用动态，对发现的问题提出整改要求并跟踪闭环。

3.监理员：配合安全监理工程师开展日常现场巡查，记录安措费对应设施设备的安装、使用、维护情况，拍摄现场影像资料并标注时间、地点及对应费用项目，协助整理基础资料。

三、安措费使用计划审核

施工单位应在开工前15日内编制《安全生产费用使用计划》（以下简称《计划》），经项目经理签字、单位技术负责人审批后报监理审核。审核重点包括：

1.合规性：计划提取比例是否符合合同约定及《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求（房屋建筑工程、市政公用工程等按工程造价1.5%-2.5%提取）；

2.完整性：费用项目是否覆盖《办法》规定的八大类（安全防护设施设备购置及更新、安全施工措施落实、安全评价及检测检验、安全教育培训、应急管理、安全设施改造、职业病防治、其他与安全生产直接相关支出），是否结合工程特点细化（如深基坑工程需单列监测设备购置及维护费用，高支模工程需明确架体监测系统费用）；

3.可行性：费用分配是否与施工进度计划匹配（如主体施工阶段需增加临边防护、消防设施费用，装修阶段需侧重临时用电安全改造费用），单价是否符合市场行情（如安全网单价应参照当地建设工程造价管理机构发布的信息价）。

对不符合要求的《计划》，监理应在3个工作日内出具书面审核意见，要求施工单位修改后重新申报；审核通过的《计划》需报建设单位备案，作为后续费用支付依据。

四、施工过程费用审核与现场核查

（一）月度/节点费用审核

施工单位应于每月25日前（或分部分项工程完成后）提交《安全生产费用月度（节点）使用报表》（以下简称《报表》），附费用支出凭证（发票、转账记录、收料单等）及现场印证资料（如防护设施安装照片、培训签到表、设备检测报告）。监理审核流程如下：

1.形式审查：检查《报表》是否经项目经理签字，凭证是否为原件（复印件需加盖施工单位公章并注明“与原件一致”），影像资料是否清晰标注拍摄时间、地点及对应项目（如“202X年X月X日1楼三层临边防护安装”）；

2.内容核对：

-费用类别与《计划》是否一致（如《计划》中“安全防护设施”项下包含“临边防护栏”，《报表》中对应支出不得列支为“消防器材”）；

-支出金额与凭证是否匹配（如采购300张安全网，单价50元，凭证金额应为15,000元，且转账记录收款方与发票开具方一致）；

-现场印证资料与实际施工进度是否同步（如主体结构施工至五层时，《报表》中“四层临边防护”费用应已支出，且现场核查时四层防护栏应已安装并验收合格）；

3.结论出具：审核通过的《报表》，监理签署“同意支付”意见并明确支付金额（不得超过《计划》对应节点的80%，预留20%作为竣工结算考核）；存在疑问的，应要求施工单位补充说明或提供佐证材料；发现虚报、挪用（如将办公区装修费用列支为安措费）的，出具《监理通知单》要求整改，整改完成前暂停该部分费用支付。

（二）现场核查要求

监理应每周至少开展1次安措费专项现场核查（高危作业期间每日核查），核查内容及方法如下：

1.安全防护设施：检查临边防护栏高度（≥1.2m）、立杆间距（≤2m）、挡脚板设置（高度≥180mm）是否符合《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）；洞口覆盖是否采用硬质材料（如钢板、木板）并固定，边长≥1.5m的洞口是否设置防护栏杆及安全平网；外脚手架安全立网是否全封闭，网目密度≥2000目/100cm2；核查结果与《报表》中“安全防护设施”支出项目一一对应（如某段临边防护栏对应《报表》中“XX段防护栏采购及安装费”）。

2.安全设备设施：检查消防器材配置（每层配备2具4kg干粉灭火器，间距≤30m）、有效期（压力表指针应在绿色区域