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安全生产事故调查处理办法

一、事故报告与信息收集

事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后须于1小时内向事故发生地县级应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门（以下简称“行业主管部门”）报告。情况紧急时，现场人员可直接向上述部门报告。

报告内容应包含以下要素：

（1）事故发生的时间、具体地点（精确到厂区、车间或作业面）、涉及单位名称（全称）及所属行业领域；

（2）事故类型（如物体打击、触电、火灾、坍塌等）、现场初步伤亡情况（已确认的死亡、重伤、轻伤人数及姓名、身份信息）；

（3）事故现场状态（如是否存在二次灾害风险、危险物质泄漏范围、设备损毁程度等）；

（4）已采取的应急处置措施（如人员疏散、伤员救治、现场警戒等）及效果；

（5）事故可能涉及的初步原因（如违规操作、设备故障、环境因素等）；

（6）报告人姓名、联系方式及身份（现场作业人员、单位安全管理人员或负责人）。

对于造成3人以上死亡（含失踪）或10人以上重伤的事故，县级应急管理部门应在2小时内逐级上报至省级应急管理部门；造成10人以上死亡（含失踪）或50人以上重伤的事故，省级应急管理部门应在2小时内上报至国务院应急管理部门。

二、事故调查组织与权限

事故调查实行分级负责制度：

（1）特别重大事故（造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失）由国务院或其授权的有关部门组织调查；

（2）重大事故（10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失）由省级人民政府或其授权的有关部门组织调查；

（3）较大事故（3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失）由设区的市级人民政府或其授权的有关部门组织调查；

（4）一般事故（3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）由县级人民政府或其授权的有关部门组织调查。

调查组由应急管理部门牵头，成员包括行业主管部门、公安机关、工会代表，必要时邀请检察机关参与。涉及专业技术领域的，应聘请2名以上具有高级专业技术职称的专家（与事故单位无利害关系）参与调查。调查组成员需签署《事故调查承诺书》，承诺严格遵守保密规定、独立公正履职，存在近亲属关系、曾在事故单位任职等可能影响公正调查情形的，应主动申请回避。

调查组履行以下职责：

（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡及直接经济损失；

（2）认定事故的性质和责任；

（3）提出对事故责任单位和责任人员的处理建议；

（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（5）提交事故调查报告。

三、调查实施程序

（一）现场保护与初期处置

事故发生后，事故单位应立即划定警戒区域，禁止无关人员进入，对可能被破坏、灭失的痕迹、物证（如设备故障部件、监控录像、操作记录等）采取封闭、拍照、录像、标注等保护措施。因抢救人员、防止事故扩大或疏通交通等原因需要移动现场物件的，须作出标记、绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证的影像及电子数据。

（二）现场勘查与证据固定

调查组应在到达现场24小时内开展勘查，勘查内容包括：

（1）事故现场地理环境、周边防护设施设置情况；

（2）涉事设备、设施的位置、运行状态、损坏部位及特征；

（3）作业场所通风、照明、警示标识等环境条件；

（4）人员伤亡位置、伤害类型与致伤物关联关系；

（5）应急救援器材、消防设施的配置及有效性。

勘查过程需形成《现场勘查笔录》，由勘查人员、记录人及事故单位代表签字确认。对关键物证（如断裂的钢丝绳、烧毁的电气线路）应提取样本，委托具有法定资质的检验检测机构进行技术鉴定，鉴定范围、标准及时限需在委托书中标明，鉴定报告作为事故原因分析的重要依据。

（三）人员询问与资料调取

调查组应分别询问现场作业人员、安全管理人员、单位负责人等相关人员，询问需由2名以上调查组成员共同进行，制作《询问笔录》并经被询问人核对签字（拒绝签字的需注明原因）。询问重点包括：

（1）事故发生前作业流程、操作规范执行情况；

（2）安全培训、应急演练参与记录；

（3）事故隐患排查及整改记录（含未整改隐患的具体内容及责任人员）；

（4）相关人员的岗位职责及履职情况。

同时，调取以下资料：

（1）事故单位营业执照、安全生产许可证等资质文件；

（2）近3年安全生产管理制度、操作规程、应急预案及修订记录；

（3）事故发生前3个月的安全检查记录、隐患整改台账、设备维护保养记录；

（4）从业人员安全教育培训档案（含考核记录）；

（5）事故现