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安全生产标准化评定与监督执法一体化实施细则

安全生产标准化评定与监督执法一体化实施以提升企业本质安全水平为核心目标，通过整合安全生产标准化评定（以下简称标准化评定）与安全生产监督执法（以下简称监督执法）的全流程管理，构建评定-执法-整改-提升的闭环机制，适用于中华人民共和国境内矿山（含尾矿库）、金属冶炼、危险化学品（含化工、医药化工）、烟花爆竹、工贸等行业领域的生产经营单位（以下简称企业），其他行业领域企业可参照执行。本细则明确评定与执法的衔接规则、操作流程、责任分工及保障措施，确保两项工作在信息共享、过程融合、结果应用上深度协同，避免重复检查、提升监管效能。

一、基本规则

（一）目标协同原则。标准化评定以《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）及行业实施细则为依据，重点核查企业安全管理体系的符合性、有效性；监督执法以《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规为依据，重点检查企业履行法定责任的合规性。两项工作统一服务于推动企业落实安全生产主体责任，评定结果作为执法检查的重要参考，执法发现的问题作为评定等级调整的直接依据。

（二）过程融合规则。标准化评定与监督执法同步制定年度计划，由县级以上应急管理部门（含矿山安全监察机构，下同）统筹安排。对同一企业的标准化评定与执法检查，原则上在60日内合并开展，评定组与执法检查组人员交叉融合（执法人员占比不低于30%），共享检查记录、问题清单等基础数据，避免重复索要资料、重复现场核查。

（三）问题闭环机制。评定与执法过程中发现的问题统一纳入问题隐患清单，区分技术性缺陷（如安全管理制度不完善）与违法违规行为（如未取得安全生产许可证擅自生产）两类问题：技术性缺陷由评定组提出整改建议，企业限期整改后由评定机构复核；违法违规行为由执法组依法下达《责令限期整改指令书》，并跟踪整改情况。两类问题整改完成情况共同作为评定等级确定及执法结果判定的依据。

（四）分级分类管理。根据企业标准化评定等级（一级、二级、三级）及执法检查结果（优秀、良好、一般、较差），实施差异化监管：一级企业且执法结果优秀的，次年减少50%执法检查频次；三级企业或执法结果较差的，次年增加100%执法检查频次，并列为重点监管对象；未通过标准化评定或存在重大生产安全隐患的，依法责令停产整顿。

二、实施流程

（一）计划制定阶段（每年1月-2月）

1.县级以上应急管理部门结合本地区企业数量、行业风险等级及上年度评定执法结果，制定年度《标准化评定与监督执法一体化工作计划》（以下简称《计划》），明确检查企业名单、时间安排、评定机构及执法人员组成。

2.《计划》应覆盖本地区60%以上的高危行业企业（矿山、危化、烟花）及30%以上的一般工贸企业，其中上年度评定等级为三级或执法结果较差的企业100%纳入。

3.应急管理部门在官方网站公示《计划》，并提前30日向被检查企业送达《检查通知书》，告知检查时间、内容及需准备的资料（包括安全生产管理制度、近3年执法整改记录、标准化自评报告等）。

（二）现场实施阶段（3月-10月）

1.检查组组建：每个检查组由1名执法负责人（应急管理部门工作人员）、2名标准化评定专家（具备相应行业评定资质）、1名行业领域技术骨干（可外聘）组成，总人数不超过5人。检查组实行组长负责制，执法负责人任组长，统筹协调评定与执法工作。

2.首站会议：检查组进驻企业后召开首站会，宣读检查纪律，明确检查范围（涵盖企业总部、生产车间、储存场所、应急设施等全场所，覆盖主要负责人、安全管理人员、一线员工等全岗位），企业主要负责人签署《配合检查承诺书》。

3.文件审查：评定专家重点核查企业标准化自评报告的真实性，检查安全目标管理、组织机构与职责、安全投入、教育培训、隐患排查等13个要素的制度文件及运行记录；执法人员同步核查企业安全生产许可证、安全设施三同时手续、特种作业人员持证、应急预案备案等法定要件，提取近3年执法整改闭环证明材料。

4.现场核查：采用四不两直方式，评定专家重点检查作业现场安全标识、设备设施维护、危险区域管控等技术符合性；执法人员重点检查违规分包、超能力生产、危险作业审批等违法违规行为。双方共同核查重大危险源监控、应急演练实施等关键环节，现场拍摄影像资料（每个问题至少留存1张全景照、1张特写照）。

5.人员访谈：随机抽取10%的一线员工（不少于5人）进行访谈，评定专家询问安全操作规程掌握情况，执法人员询问企业是否按规定发放劳动防护用品、是否存在强令冒险作业等行为，访谈记录由被访谈人签字确认。

6.问题确认：当日检查结束后，检查组召开内部会议，汇总问题清单（格式见附件1），区分技术性缺陷与违法违规行为，经企业现场负责人签字确认后，留存复印件交企业整改