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成都市不动产登记操作规范

为规范成都市不动产登记行为，保护权利人合法权益，依据《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》等法律法规及成都市地方性规定，结合本市不动产登记工作实际，制定本操作规范。本规范适用于成都市行政区域内土地、海域以及房屋、林木等定着物的不动产登记行为，涵盖首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等全类型登记业务，明确申请主体、申请材料、办理流程、特殊情形处理等核心操作要求。

一、登记类型与适用情形

（一）首次登记

1.国有建设用地使用权首次登记：适用于以出让、划拨、租赁、作价出资（入股）、授权经营等方式取得国有建设用地使用权且未办理过登记的情形。申请时需提交土地权属来源材料（如出让合同+缴清土地出让价款凭证、划拨决定书等）、权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等权籍调查成果。

2.国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记：适用于在国有建设用地上合法建造房屋且未办理过登记的情形。申请主体为房地产开发企业或自建房屋权利人，需提交土地权属证书、建设工程符合规划的材料（如建设工程规划许可证及核实意见）、房屋已竣工的材料（如竣工验收备案表）、权籍调查成果（包含房产分户图）、其他必要材料（如消防验收合格证明）。

3.集体土地所有权首次登记：适用于集体土地所有权未办理过登记的情形，由土地所有权人（村集体经济组织、村民委员会或村民小组）申请，需提交土地权属来源材料（如土地改革时期的土地所有证、农业合作化时期的土地入社证明、四至界线协议等）、权籍调查成果。

4.宅基地使用权及房屋所有权首次登记：适用于农村村民在宅基地上合法建造房屋且未办理过登记的情形，由宅基地使用权人申请，需提交申请人属于本集体经济组织成员的证明、宅基地审批材料（如宅基地批准文件）、房屋符合规划或建设的材料（如乡村建设规划许可证）、权籍调查成果。

（二）变更登记

适用于不动产权利人姓名（名称）、身份证明类型或号码变更；不动产坐落、界址、用途、面积等自然状况变更；同一权利人分割或合并不动产；抵押权顺位、担保范围、主债权数额、债务履行期限、最高债权额、债权确定期间等抵押权内容变更；地役权的利用目的、方法等内容变更；法律、行政法规规定的其他不涉及权利转移的变更情形。申请时需提交不动产权属证书、变更事项的证明材料（如姓名变更的户籍证明、用途变更的规划批准文件）、涉及利害关系人的需提交利害关系人同意文件。

（三）转移登记

适用于买卖、互换、赠与不动产；以不动产作价出资（入股）；法人或非法人组织因合并、分立等原因导致不动产权利转移；不动产分割、合并导致权利转移；继承、受遗赠取得不动产；共有人增加或减少以及共有不动产份额变化；因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利转移；因主债权转移引起不动产抵押权转移；因需役地不动产权利转移引起地役权转移等情形。申请时需提交不动产权属证书、转移原因证明材料（如买卖合同、赠与合同、生效法律文书、继承公证书或遗嘱及遗嘱生效证明）、税费缴纳凭证（如契税完税证明）。其中，继承、受遗赠转移登记可凭所有法定继承人或受遗赠人签署的具结书办理，无需强制公证。

（四）注销登记

适用于不动产灭失；权利人放弃不动产权利；不动产被依法没收、征收或收回；人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭；抵押权消灭（主债权消灭、抵押权实现、抵押权人放弃抵押权等）；地役权消灭（需役地或供役地灭失、解除地役权合同等）等情形。申请时需提交不动产权属证书、权利消灭的证明材料（如灭失证明、放弃权利声明、征收决定书、生效法律文书）。不动产已设立抵押权、居住权或已办理预告登记、查封登记的，需提交相关权利人同意注销的书面材料。

（五）其他登记类型

更正登记适用于权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载事项错误；登记机构发现登记簿记载错误且不涉及权利归属和内容的情形。异议登记适用于利害关系人认为登记簿记载的权利归属或内容错误，且未能办理更正登记的情形，异议登记有效期为15日。预告登记适用于商品房等不动产预售、以预购商品房设定抵押权、不动产买卖/抵押的协议中约定预告登记、法律行政法规规定的其他情形，预告登记后未经权利人同意处分该不动产的，不发生物权效力，预告登记失效情形包括债权消灭或自能够进行不动产登记之日起90日内未申请。查封登记适用于人民法院等国家有权机关依法对不动产权利实施限制的情形，登记机构需依据协助执行通知书办理。

二、申请主体与申请方式

（一）一般规定

不动产登记原则上由当事人双方共同申请，但下列情形可由单方申请：尚未登记的不动产首次登记；继承、受遗赠取得不动产；人民法院、仲裁委员会生效法律文书或人民政府生效决定等设立、变更、转让、消灭不动