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国际劳工标准与欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）的域外适用——基于2023年立法文本分析

一、摘要与关键词

摘要：在全球价值链背景下，企业活动对域外劳工权益的影响日益凸显，传统以主权国家为中心的国际法监管模式面临挑战。欧盟于2023年就《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）达成政治协议，旨在通过强制性尽职调查义务，要求大型企业对其全球价值链中的人权与环境风险进行识别、预防和减缓。本研究聚焦于国际劳工标准领域，基于2023年的立法文本，采用法律文本分析与法理学阐释的方法，系统剖析该指令如何构建其域外适用性的法律机制。研究发现，指令通过设定宽泛的适用主体范围、界定涵盖上下游的“活动链”、明确援引核心国际劳工公约作为审查基准、以及创设严厉的行政监管与民事责任条款，形成了一套以企业为节点、以价值链为路径、以欧盟市场准入为杠杆的间接域外管辖模式。该模式将联合国《工商企业与人权指导原则》中的“软法”要求转化为“硬法”义务，实质性地拓展了欧盟法律对跨国公司全球运营行为的规范力。结论认为，该指令不仅是企业社会责任法律化的重要里程碑，更可能重塑全球供应链的治理格局，对国际劳工标准的实施与发展产生深远影响，同时也引发了关于法律确定性、南北国家关系以及法律冲突等一系列理论与实践挑战。

关键词：国际劳工标准，企业可持续发展尽职调查指令，域外适用，价值链责任，企业人权义务

二、引言

随着经济全球化进程的不断深化，以跨国公司为主导的全球价值链成为当代世界经济运行的核心特征。资本、技术、生产与消费环节被分散配置于不同国家与地区，极大地提升了生产效率，但同时也带来了一系列复杂的治理难题。其中，价值链末端的劳工权益保护问题尤为突出。在追求成本最小化的驱动下，部分跨国公司通过其复杂的供应链网络，可能间接导致或加剧了发展中国家供应商的强迫劳动、童工、恶劣工作条件、限制结社自由等侵犯劳工基本权利的现象。然而，传统的国际法体系主要以主权国家为义务主体，对作为非国家行为体的企业缺乏直接的法律约束力。同时，母国与东道国在法律管辖、执法意愿与能力上的差异，形成了所谓的“治理鸿沟”，使得跨国公司在价值链中的人权与环境责任常常处于法律的灰色地带。

为应对这一挑战，国际社会进行了一系列探索。从联合国《全球契约》到《工商企业与人权指导原则》，再到经合组织《跨国企业准则》，一系列“软法”文件逐步确立了企业尊重人权的责任，并倡导通过尽职调查作为实现这一责任的核心工具。然而，这些非强制性的倡议收效有限，推动企业社会责任从自愿走向强制的呼声日益高涨。在此背景下，欧盟作为全球重要的经济体与规范领导者，率先采取了立法行动。继法国《警惕义务法》与德国《供应链尽职调查法》等成员国层面的先行实践之后，欧盟委员会于2022年正式提出《企业可持续发展尽职调查指令》草案，并在2023年底，欧洲议会与欧洲理事会就该指令的关键内容达成了政治协议。这一指令旨在建立一个统一的、具有强制性的法律框架，要求在欧盟运营的大型企业对其自身、子公司以及整个价值链中的商业伙伴所产生的实际和潜在人权与环境负面影响履行尽职调查义务。

本研究的核心问题在于：欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》是如何通过其具体的法律条款设计，实现对国际劳工标准的域外适用，并对位于欧盟境外的供应商及相关行为体产生实质性法律影响的？具体而言，这一法律机制的构成要素是什么？其法理基础何在？它与传统的法律域外适用理论有何异同？

为回答上述问题，本研究的目标是：第一，系统梳理指令中与国际劳工标准相关的核心条款，包括适用范围、尽职调查义务的具体内容、价值链的界定以及责任机制；第二，深入分析这些条款如何共同作用，构建起一个有效的域外管辖与影响传导路径；第三，探讨该指令对国际劳工法、全球供应链治理以及相关企业实践的理论与现实意涵。本文的结构安排如下：第一部分为引言，阐述研究背景、问题与目标。第二部分为文献综述，回顾关于企业人权责任、尽职调查法律化以及法律域外适用的相关研究。第三部分介绍研究方法，明确本文以法律文本分析为核心。第四部分是研究的核心，将对指令的关键条款进行详细解读与分析，阐明其域外适用机制的运作原理。第五部分在此基础上展开讨论，将其与现有理论和实践进行对话，剖析其理论贡献与实践启示。最后一部分为结论与展望，总结研究发现，指出研究局限并为未来研究提供方向。

三、文献综述

围绕企业在全球价值链中的社会责任，特别是人权与劳工责任问题，学术界已经积累了丰富的研究成果。相关文献大致可以分为三个相互关联的领域：企业社会责任与人权义务的理论演进、尽职调查的法律化趋势、以及法律域外适用的理论与实践。对这些文献的梳理是理解欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》（后文简称指令）创新性与复杂性的基础。

首先，关于企业社会责任与人权义务的理论研究，经历了从