“党建引领”禁毒帮扶工作的3点反思.docVIP

走访慰问、就业帮扶、生活救助、心理疏导、亲子关系修复......这是一直以来公认的戒毒人员帮扶工作、平安关爱的主要内容。

戒毒帮扶工作本质是帮助吸毒人员戒除毒瘾回归社会。就业帮扶、生活救济、社会接纳一直是我们工作的重点。但随着社会发展和精神文明的进步，就业机会越来越多，社会对特殊人群的接纳程度也越来越高。

尤其是在珠三角地区，存在就业困难、生活困难，因毒“致贫致孤”的个案越来越少。新时代我国社会主要矛盾（人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾）也充分体现在戒毒人员的帮扶需求变化上——从以前的生存需求提升到更高层次、更广泛的生活需求。

如何更好地为戒毒人员提供高质量的帮扶服务，成为新时代禁毒帮扶工作的重要命题。

为此，佛山市三水区云东海街道在坚持党的领导下，积极探索和实践，将禁毒帮扶工作作为基层治理工作，融入到云东海街道特色城市党建体系中，通过党建引领、红色力量来提升禁毒帮扶工作效能。

从就业帮扶到生活琐事

帮扶需求向日常化

精细化转变

“从刚解戒出来一无所有，发愤图强、自力更生、自主创业到事业有成、愿意聘请戒毒人员、回馈社会”“从众叛亲离或妻离子散到改过自新、努力工作、成为禁毒志愿者、结婚生子或重组家庭、生活美满”“从贫苦潦倒、流离失所、疾病缠身到获得政府救济、医疗保障、社会捐赠、就业能力培训、找到稳定工作”这些都是非常典型和值得学习的帮扶案例。

但近年来，我们的帮扶工作中很难能做成这样的典型个案，以佛山市三水区云东海街道为例。

云东海街道在册吸毒人员【242】人，其中社区戒毒社区康复【9】人。目前处于生活困难、失业无收入或众叛亲离、家庭破碎的仅【3】人，占管控人员的【1.2】%。起初，禁毒社工在开展帮扶工作的时候感到很茫然。

辖区管控人员大多能够自主就业，而且拥有良好的家庭氛围，有个别人员即便不就业也能通过村里分红或出租物业获得稳定收入、生活无忧，生活条件甚至比禁毒社工优越。

我们还能提供什么样的帮扶？帮扶的意义在哪里？真的不需要帮扶了吗？这是禁毒帮扶工作面临的第一个问题。云东海街道禁毒办要求禁毒社工在走访过程中深入了解、仔细发掘戒毒人员是否有其他生活困难和需求，不管大小，一律收集起来。

“子女积分入学”“村里房子自来水报装难”“朋友借钱不还”“妻子找不到工作”“不会辅导子女作业”“父亲霸占了自己的村里分红”“找不到对象”等等，这时，云东海街道禁毒办充分意识到戒毒人员需求发生了本质上的变化，马上转变工作思路，帮扶工作重点不再局限在“脱贫脱孤”上，而是拓宽了帮扶范围，降低了帮扶门槛，目的是进一步提高戒毒人员的生活质量。

一个支点，撬动无限资源

帮扶工作从“5对1”向“N对1”转变

自帮扶工作内容转变后，对戒毒人员提供的服务范围更广、工作量更大，服务内容涉及生活学习工作的方方面面，琐碎且复杂，要求服务提供者更专业且精准。

以往帮扶工作我们采用的是“社区民警+村居干部+禁毒社工+党员+志愿者”组成的五人小组帮教工作模式。但“5对1”的工作模式，人员有限、资源有限、专业有限，无法满足现有的帮扶需求。

这是禁毒帮扶工作面临的第二个问题。我们需要找到一个能撬动无限资源的支点。

近年来，云东海街道在不断努力完善城市党建体系，通过党建引领带动社会基层治理现代化建设。

此时，具有云东海街道城市党建特色的“红领先锋”共建党组织诞生。“红领先锋”是以云东海街道映海南社区党委为核心，牵头统筹街道辖区各机关、企事业单位等不同领域的党组织组成的区域化共建党组织。

成员单位不改变原党组织所属关系，结合“三单”管理工作机制，通过整合“红领先锋”各共建党组织的力量，收集成员单位可提供的资源和服务，组建红领组织资源库和红领党员资源库，发挥各单位党组织的核心引领作用，撬动不同领域的资源，实现党建资源利用最大化。

而我们的禁毒帮扶工作就是依托“红领先锋”共建党组织，通过“三单管理”机制来实现帮扶对接。“三单管理”是指“资源清单”“需求清单”和“服务清单”。

禁毒社工了解到戒毒人员的帮扶需求后，向“红领先锋”发起“服务清单”（下单）。

根据“服务清单”内容在“红领先锋”中匹配到对口的服务提供者，或由“红领先锋”组织成员根据自身专业优势或能力主动成为服务提供者，生成“资源清单”（派单、接单）。由服务提供者制定和实施帮扶、服务方案，形成“服务清单”（任务完成）。

通过这样的方式来实现禁毒帮扶工作的“N对1”模式。

去年7月印发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中要求，要以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

“红领先锋”党建共同体的党建引领基层治理模式运用