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济南大学零星采购实施细则

为规范济南大学零星采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，维护学校合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《山东省政府采购管理办法》等相关法律法规，结合学校实际情况，制定本实施细则。本细则所称零星采购，是指学校各二级单位（含学院、职能部门、直属单位等，下同）使用财政拨款、自筹资金及其他资金，采购预算金额在学校集中采购限额标准以下的货物、服务和工程类项目。其中，货物类指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；服务类指除货物和工程以外的其他采购对象，包括专业服务、技术服务、维修服务、租赁服务、会议服务、培训服务等；工程类指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。

一、预算与计划管理

零星采购实行预算约束制度，所有采购项目须纳入年度部门预算或经学校批准的专项预算，未列入预算或无资金来源的采购项目不得实施。各二级单位应在编制年度预算时，结合本单位事业发展需求，科学、合理申报零星采购预算，明确采购项目的名称、用途、数量、技术参数或服务标准、预算金额等信息。预算编制应遵循“先预算后采购、无预算不采购”原则，严禁超预算或无预算采购。

因特殊情况需调整或追加零星采购预算的，须按学校预算管理相关规定，经二级单位负责人签字确认、财务处审核、分管校领导审批后，方可调整预算并实施采购。未履行预算调整程序的，不得开展采购活动。

各二级单位应于每学期初编制本单位零星采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、预计金额等，经单位负责人审核后报资产与实验室管理处（以下简称“资产处”）备案。临时新增的零星采购项目，应在采购前3个工作日内补报采购计划。

二、采购需求管理

采购需求由使用单位（即提出采购需求的二级单位，下同）负责编制，应符合国家法律法规、政策要求和学校实际需要，明确采购标的的技术参数、性能指标、服务标准、数量、规格、交付时间及地点等内容。技术参数和性能指标应客观、明确、可量化，不得指定品牌、型号或供应商，不得含有倾向性、排他性条款。

对于技术复杂、专业性强的采购项目，使用单位应组织3名以上相关领域专家（其中校外专家不少于1名）进行需求论证，形成书面论证意见。论证内容包括需求的合理性、技术参数的科学性、预算金额的准确性等。专家论证意见作为采购文件的组成部分存档备查。

采购需求编制完成后，使用单位应填写《济南大学零星采购需求审批表》，经单位内部技术负责人、分管领导审核，单位主要负责人签字确认后生效。涉及多部门联合采购的项目，需由所有参与部门主要负责人共同签字确认。

三、采购方式与程序

零星采购根据预算金额实行分类管理，具体采购方式及适用标准如下：

（一）小额直接采购：预算金额5000元（含）以下的采购项目，使用单位可自行选择符合资质的供应商，通过市场调研确认价格合理后直接采购。采购前需留存至少2家供应商的报价单或市场价格证明，作为采购依据。

（二）比价采购：预算金额5000元至5万元（含）的采购项目，使用单位应组织至少3家符合资格条件的供应商进行比价，综合考虑价格、质量、服务等因素确定成交供应商。比价过程需形成书面记录，包括供应商名称、报价、技术响应情况、综合评价意见等，由比价小组成员（不少于3人，含使用单位负责人或授权代表）签字确认。

（三）竞争性谈判采购：预算金额5万元至20万元（含）的采购项目，使用单位应成立谈判小组（由使用单位代表和相关专家组成，成员不少于3人，其中专家不少于2人），通过发布谈判公告、接收响应文件、组织谈判、综合评审等程序确定成交供应商。谈判公告应在学校官方网站或内部采购平台发布，公告期不少于3个工作日；响应文件应包含供应商资质证明、报价单、技术方案、服务承诺等内容；谈判过程需全程记录，形成谈判纪要，经谈判小组成员签字确认。

（四）其他特殊采购方式：因项目特殊性（如专利、专有技术、应急需求等）无法通过上述方式采购的，使用单位需提交书面申请，说明理由并附相关证明材料，经资产处审核、分管校领导审批后，可采用单一来源采购等方式实施。

采购活动中，使用单位应通过学校内部采购平台或官方网站公开发布采购信息（涉及国家秘密、商业秘密的除外），确保采购过程公开、公平、公正。信息发布内容应包括采购项目名称、需求说明、预算金额、响应截止时间、联系方式等。

确定成交供应商后，使用单位应在3个工作日内将成交结果在学校内部采购平台公示，公示期不少于3个工作日。公示内容包括成交供应商名称、成交金额、主要成交标的信息等。公示无异议后，方可签订采购合同。

四、合同管理

预算金额5000元以上的采购项目，须签订书面采购合同。合同由使用单位负责起草，应明确双方权利义务、标的名称、数量、规格、技术参数、价格、交付时间及