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集中采购实施细则

一、适用范围

本细则适用于单位预算内及预算外资金安排的货物、服务及工程类采购项目，具体包括但不限于：通用办公设备（如计算机、打印机、办公家具）、信息化系统开发、物业服务、基建维修工程等。以下情形必须纳入集中采购管理：

（一）单次采购预算金额达到50万元（含）以上的货物类项目；

（二）单次采购预算金额达到30万元（含）以上的服务类项目；

（三）单次采购预算金额达到100万元（含）以上的工程类项目；

（四）虽未达到上述金额但属于批量采购（同一品目年度累计采购金额超50万元）的项目；

（五）上级单位明确要求集中采购的特定类别项目。

二、组织架构与职责分工

（一）集中采购领导小组（以下简称“领导小组”）

由单位主要负责人任组长，分管财务、业务的负责人任副组长，成员包括财务部门、业务主管部门、审计部门负责人。主要职责：

1.审定集中采购管理制度、年度采购计划及重大项目采购方案；

2.审批超预算调整、单一来源采购等特殊事项；

3.协调解决采购过程中的重大争议；

4.对采购结果的合规性、有效性进行最终确认。

（二）集中采购执行机构（以下简称“采购中心”）

为常设专职机构，负责采购活动具体实施，设主任1名、专职工作人员3-5名。主要职责：

1.编制年度集中采购目录及限额标准，报领导小组审定；

2.受理并审核各部门提交的采购需求，组织需求论证；

3.选择采购方式，编制采购文件（含招标文件、谈判文件等）；

4.发布采购公告，组织开标、评标、谈判等活动；

5.公示采购结果，协助合同签订与履约跟踪；

6.建立供应商库、评审专家库并实施动态管理；

7.整理归档采购文件，按规定保存至少15年。

（三）使用部门

指具体提出采购需求并负责履约验收的业务部门。主要职责：

1.提报采购需求，明确技术参数、功能要求、服务标准等关键信息；

2.参与需求论证及采购文件技术条款审核；

3.配合采购中心开展供应商考察、样品测试等工作；

4.组织履约验收，出具验收报告；

5.反馈采购效果及供应商履约情况。

（四）监督部门

由单位内部审计部门或纪检监察部门承担。主要职责：

1.监督采购流程合规性，包括需求提报、方式选择、评审过程、结果公示等环节；

2.核查采购文件及合同条款的合法性、严谨性；

3.受理并调查采购相关投诉举报；

4.对违规行为提出处理建议，跟踪整改落实情况。

三、采购需求管理

（一）需求提报

使用部门应于每年12月15日前提报下一年度采购需求，临时追加需求需提前30个工作日提交。需求文件应包含以下内容：

1.采购项目名称、用途及必要性说明；

2.技术参数（需量化、可验证，不得指定品牌或采用倾向性描述）；

3.数量、规格、服务期限或工程工期要求；

4.预算金额及资金来源（需附财务部门审核意见）；

5.特殊要求（如节能环保、安全认证等，需提供政策依据）。

（二）需求论证

采购中心收到需求后，应在10个工作日内组织论证，论证小组由使用部门代表（2人）、技术专家（2-3人）、财务人员（1人）组成。论证重点包括：

1.必要性：是否符合单位业务发展规划，是否存在重复采购；

2.合理性：技术参数是否与实际需求匹配，是否存在过度配置；

3.经济性：预算金额是否符合市场行情（需参考近三年同类项目采购价格或第三方造价咨询报告）；

4.合规性：是否符合国家及行业强制性标准，是否存在歧视性条款。

论证结束后需形成书面报告，经小组成员签字确认。论证不通过的需求，使用部门需在5个工作日内修改并重新提报。

（三）需求调整

采购需求一经审定，原则上不得调整。因政策变化、业务需求重大变更等特殊情形需调整的，使用部门应提交书面申请，说明调整原因及内容，经采购中心重新组织论证后，报领导小组审批。调整后的预算金额超过原预算10%（含）或50万元（含）的，需同步履行预算调整审批程序。

四、供应商管理

（一）准入管理

参与集中采购的供应商需满足以下基本条件：

1.具有独立法人资格，持有有效的营业执照及相关资质证书（如工程类需具备施工总承包资质）；

2.近三年无重大违法记录（以“信用中国”网站查询结果为准）；

3.具有履行合同所需的设备、专业技术能力及类似项目业绩（需提供合同复印件或验收证明）；

4.依法缴纳税收和社会保障资金（需提供近三个月缴费凭证）。

供应商需通过单位官网“供应商管理平台”在线提交准入申请，采购中心在15个工作日内完成资料审核，符合条件的纳入供应商库。

（二）动态管