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既有建筑安全隐患排查整治情况报告

为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，深刻汲取近期全国范围内多起建筑安全事故教训，切实保障人民群众生命财产安全，我市于2023年3月至10月集中开展既有建筑安全隐患排查整治专项行动。本次行动坚持“人民至上、生命至上”理念，以“全覆盖、零容忍、严整治、重实效”为目标，聚焦城乡既有建筑领域突出问题，通过“拉网式排查、清单化管理、闭环式整改”，系统推进安全隐患治理，取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、工作推进背景与组织部署

近年来，随着城市更新进程加快，我市既有建筑呈现“总量大、类型多、年代跨度广”特点。据2022年城乡建设统计数据显示，全市既有建筑总量达18.6万栋，其中建成于2000年以前的占比27%，部分老旧小区、城乡结合部自建房因建设标准低、维护缺失、违规改造等问题，安全隐患逐渐显现。2023年初，某街道2层自建房因擅自加建导致墙体开裂，虽未造成人员伤亡，但暴露出基层监管薄弱、群众安全意识不足等问题。为防范类似风险，市委、市政府将既有建筑安全排查整治纳入年度重点民生工程，成立由分管副市长任组长，住建、消防、应急、综合执法、市场监管、街道（乡镇）等12个部门为成员的专项工作领导小组，印发《XX市既有建筑安全隐患排查整治实施方案》，明确“排查—鉴定—整改—验收”全流程工作标准，建立“市级统筹、属地为主、部门协同、群众参与”工作机制。

行动启动初期，市住建局联合应急管理局组织3轮专题培训，覆盖市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级工作人员2100余人次，重点讲解《建筑结构可靠性设计统一标准》《既有建筑鉴定与加固通用规范》等技术规范，明确“结构安全、消防设施、使用功能”三大排查重点。同时，通过“线上+线下”多渠道宣传，发布《致全市居民的一封信》《既有建筑安全知识手册》，利用社区公告栏、微信公众号、短视频平台普及“不得擅自拆改承重墙”“定期检查房屋裂缝”等安全常识，累计发放资料15万份，覆盖人群超80万人次，推动形成“政府主导、社会参与”的共治格局。

二、排查范围与实施过程

本次排查严格遵循“横向到边、纵向到底”原则，覆盖全市行政区域内所有已投入使用的建筑，重点聚焦五类对象：一是建成时间超过20年的老旧住宅、宿舍、公寓；二是人员密集场所（商场、学校、医院、农贸市场等）；三是城乡结合部、城中村等区域的自建房（特别是3层及以上、用于经营的自建房）；四是曾发生过安全事故或群众反映存在安全隐患的建筑；五是擅自改变使用功能（如住宅改仓储、商铺改餐饮）、违规加层扩建的建筑。

排查工作分三阶段推进：第一阶段（3月-4月）为全面自查，由产权单位（个人）、使用单位对照《既有建筑安全自查表》开展自主排查，重点检查墙体裂缝、屋顶渗漏、消防设施运行等情况，共收回有效自查表12.3万份，梳理初步隐患线索2876条。第二阶段（5月-7月）为专业排查，由市住建局通过公开招标选定12家具备甲级资质的检测鉴定机构，组建24支专业排查队（每队含结构工程师、消防工程师各1名），按照“一栋一档”要求，运用无人机航拍、红外热成像仪、混凝土回弹仪等设备，对自查发现的隐患点及重点区域建筑进行现场核查。期间，累计投入检测设备300余台次，完成现场勘查8965栋，采集建筑结构、使用历史、改造记录等信息数据57万条。第三阶段（8月-9月）为复核抽检，由专项工作领导小组抽调专家组成5个复核组，按15%比例对排查结果进行抽查，重点核查隐患认定准确性、数据记录完整性，共抽检建筑1345栋，调整隐患等级32例，确保排查结果真实可靠。

截至9月底，全市共排查既有建筑16.8万栋（占总量90.3%），其中住宅12.1万栋、公共建筑2.7万栋、工业建筑1.2万栋、其他类型0.8万栋；发现存在安全隐患建筑3521栋（占排查总量2.1%），其中重大安全隐患（需立即停用或拆除）127栋、较大安全隐患（需限期加固整改）896栋、一般安全隐患（需日常维护）2498栋。

三、隐患类型分析与典型案例

从排查结果看，既有建筑安全隐患呈现“结构性问题突出、消防隐患集中、违规改造频发”三大特征：

（一）结构安全隐患

共发现存在结构安全隐患建筑1235栋，占隐患总数35.1%，主要表现为：一是墙体及楼板裂缝，多因建筑老化、基础沉降或违规拆改导致，如某80年代建成的砖混结构小区，3栋居民楼因地基不均匀沉降，墙体出现贯通性裂缝（宽度达5mm），经鉴定承载力已不满足现行规范要求；二是混凝土构件碳化严重，部分90年代建成的框架结构建筑，因施工时混凝土标号不足、后期维护缺失，柱梁构件碳化深度超过保护层厚度，钢筋出现锈蚀；三是木屋架腐朽，农村地区部分老旧民居采用木结构屋顶，因长期受潮未处理，木梁、檩条腐朽率超30%，存在坍塌风险。

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