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老年大学财务及相关管理制度

以规范财务行为、保障资金安全、提高资金使用效益为目标，适用于学校各项经济活动的全过程管理，涵盖预算编制与执行、收入与支出管理、资产配置与处置、财务监督与审计、会计核算与档案管理等核心环节。本制度依据《中华人民共和国会计法》《政府会计制度》《民间非营利组织会计制度》及国家相关财经法规，结合老年大学非营利性、公益服务性的办学特点制定，全体教职工及参与经济活动的相关人员须严格遵守。

一、预算管理

预算管理实行“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”原则，分为年度预算和专项预算两类。年度预算涵盖学校基本运行、教学活动、设备购置、人员经费等全部收支事项；专项预算针对重大修缮、大型活动、课题研究等特定项目单独编制。

（一）预算编制程序

每年10月启动下一年度预算编制工作，由财务部门牵头，各业务部门根据年度工作计划和实际需求申报经费预算。教学部门需提交课程开设计划、教材采购清单、外聘教师课酬标准；活动部门需提供文体活动场次、场地租赁费用、器材更新需求；行政部门需列明办公耗材、水电物业、车辆运维等日常开支。财务部门对各部门申报数据进行汇总审核，重点核查支出合理性（如外聘教师课酬不得超过当地同类机构平均水平的120%）、收入可行性（学费收入按实际报名人数×收费标准×90%测算，预留10%减免空间），形成初步预算草案。草案经校长办公会审议后，提交校理事会（或校务委员会）审批，审批通过后于12月31日前下达执行。

（二）预算执行与调整

预算一经批准，各部门须严格执行，不得超预算或无预算支出。因政策变化、突发事件等特殊情况需调整预算的，由申请部门提交书面报告，说明调整原因、调整金额及资金来源，经财务部门审核（重点核查调整后是否保持收支平衡）、分管校长签署意见，报校长办公会审议通过后方可执行。单次调整金额超过年度预算总额5%的，需提交校理事会（或校务委员会）二次审批。财务部门每月编制预算执行进度表，向校领导及各部门负责人通报，对执行进度低于60%的项目（季度末），由财务部门下发预警通知，督促责任部门加快实施；对执行进度异常的项目（如超支或结余超过20%），需提交专项说明。

二、收入管理

学校收入包括财政补助收入、事业收入（学费、培训收入）、捐赠收入、其他收入（利息、场地租赁等），所有收入须全额纳入财务账户，严禁私设“小金库”或账外账。

（一）财政补助收入管理

收到财政部门拨付的教育经费、专项补助等资金后，财务部门需在3个工作日内确认到账金额，核对拨款文件中的用途及附加条件（如专项用于信息化建设的资金不得挪作他用）。设立专项台账，按项目进度和资金使用计划支付，定期向财政部门报送资金使用情况表，配合完成绩效评价。

（二）事业收入管理

学费标准严格按照物价部门备案的收费项目和标准执行，实行“老生老标准、新生新标准”，不得擅自提高或变相收取额外费用。收费前需在校内公示栏、官方网站等渠道公布收费依据、项目、标准及退费政策。学费收取采用线上（微信/支付宝/银行转账）与线下（现金/POS机）相结合方式，线下收取现金须当日存入学校对公账户，财务人员开具财政非税收入票据或税务发票（视学校性质）。学员因特殊情况退费的，须提交书面申请并附相关证明（如疾病诊断书），经教学部门审核（核实上课时长）、财务部门核算应退金额（已上课超过总课时1/3的不退费，未超过的按剩余课时比例退费），报分管校长审批后办理，退费凭证需由学员本人签字确认。

（三）捐赠收入管理

接受社会捐赠须签订书面捐赠协议，明确捐赠金额、用途（限定性捐赠须专款专用，非限定性捐赠纳入学校发展基金）、双方权利义务。捐赠资金到账后，财务部门需在5个工作日内向捐赠方开具公益事业捐赠票据，并将协议副本、票据存根归档。限定性捐赠项目完成后，需编制专项财务报告向捐赠方反馈资金使用情况；非限定性捐赠资金的使用计划需经校理事会（或校务委员会）审议通过。严禁接受与捐赠方利益绑定的附加条件（如要求优先录取特定人员），不得将捐赠资金用于非公益用途（如发放奖金、福利）。

（四）其他收入管理

场地租赁收入需签订租赁合同，明确租赁期限、用途（仅限非经营性活动）、费用标准（不得低于市场评估价的80%），租金按合同约定收取，纳入学校其他收入核算。利息收入由财务部门按月核对银行对账单，确保全额入账。

三、支出管理

支出分为人员经费、公用经费、项目经费三类，实行“先审批后支出、谁审批谁负责”的分级审批制度，严格执行“经办—证明—审核—审批”四岗分离原则。

（一）人员经费管理

人员经费包括在编人员工资福利、外聘教师课酬、临时用工劳务报酬等。在编人员工资按国家规定的标准和发放时间执行，由人事部门提供考勤记录、工资调整文件，财务部门审核后通过银行代发。外聘教师课酬根据课程类型（普通课程、专业课程）