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全过程人民民主的实践与探索

党的二十届二中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，将“聚焦发展全过程人民民主”列为“七个聚焦”之一，作为推进中国式现代化的战略重点，系统部署全过程人民民主制度体系这一改革方向，进一步凸显践行全过程人民民主的极端重要意义。近年来，丰县不断丰富和发展全过程人民民主的基层实践，努力把人民民主的制度优势转化为推动基层治理的实际效能。本文旨在梳理丰县人大践行全过程人民民主的实际成效及存在的问题，提出对策和建议，以期推动全过程人民民主在基层大地上茁壮成长。

一、人大发展全过程人民民主的价值意义

（一）人大制度是实现全过程人民民主的重要制度载体

“人民当家作主”从来不是停留在嘴上的口号，要切实落地必须有科学的制度来保障，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，这一制度的运行和实践，有力实现和保障了全过程人民民主2。在全过程人民民主的完整制度链条中，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，居于根本性地位、具有全局性功能。

（二）人大职权是推动全过程人民民主的重要实践渠道

我国人大是国家权力机关。人大常委会具有一系列重要职权，人们通常把它分为立法权、重大事项决定权、人事任免权、监督权等。在人大常委会会议上，常委会组成人员不论职务高低和文化程度、民族、宗教信仰、职业、党派的不同，都享有同等的权利，都承担同等的义务；在决定问题时，充分发扬民主，委员长、副委员长、秘书长或者委员，都只有一票的权利，每票的效力是完全相等的。因而人大行使职权是推动全过程人民民主的重要实践渠道。

（三）人大代表是践行全过程人民民主的重要参与力量

人大代表由人民民主选举产生，是践行全过程人民民主的主力军。我国人大代表具有最广泛的代表性，在270多万五级人大代表中，普通工人、农民约占2/3，他们生活在人民群众中，最了解群众急难愁盼，也最接地气。在每年召开的全国和地方各级人大会议上，五级人大代表按照代表大会会议制度安排和设计，汇集民意，从民主源头和信息传达角度最大范围汇聚起全国14亿多人民的民意民声，打通民生通道，传递百姓声音，督促国家机关为人民做好服务，实实在在地践行着全过程人民民主。

二、丰县人大践行全过程人民民主的创新经验与不足

近年来，丰县人大围绕“民有所呼、我有所应—五个民主在丰县”工作主题，以落实“五一三六”工作部署为着力点，奏响呼应三部曲，推动全过程人民民主实践中心、家、站、点建设，在“建、管、用”上扎实推进，有力地深化和拓展全过程人民民主的地方实践。

（一）推进基地建设，在践行全过程人民民主中汇聚民情民心

一是创建实践基地，搭建履职平台。丰县制订并出台了打造全过程人民民主实践中心（站、点）建设升级版的实施方案，坚持完善“一年两次现场会”制度，指导各镇（街）结合各自实际推进基层实践中心（站、点）建设和管理。目前，全县已建有县级全过程人民民主实践中心1个，镇（街）实践站17个、村（居）实践点24个，议事园、主题公园、广场、联络站等40个。二是完善制度机制，提升履职动力。丰县制定《常委会组成人员联系代表实施意见》，常委会组成人员固定联系基层县人大代表，通过进站接待、电话联系、微信交流等方式，实现县人大常委会委员与代表之间“面对面”“键对键”的联系；出台《代表的履职积分管理办法》，对代表进站履职情况实行量化计分和定性考核，激发了代表的履职动力。三是丰富进站活动，彰显履职质效。通过制定出台县人大常委会组成人员、国家机关工作人员进人大代表工作站实施办法，常委会领导带头，定期组织政府职能部门负责人进代表工作站开展联系人大代表、议政代表和接待选民活动，认真倾听群众反映的问题和诉求，现场为群众纾困解难。

（二）创新监督形式，在践行全过程人民民主中传递民声民意

一是民生实事票决项目顺民意。丰县人大自2017年年底开始，在华山镇率先试点民生实事票决，到2020年县镇两级全面推行，实现了区域内政府为民办实事项目人大代表票决“全覆盖”。从民生实事项目的征集，到票决、督查和评议等流程，人大代表都全面参与，使得民生实事从“为民做主”转变为“由民做主”。二是政府部门工作评议顺民愿。“对人大负责、受人大监督”是政府部门与人大的关系，丰县人大持续深化对政府职能部门的年度重点工作、为民办实事、代表建议办理工作等方面监督检查，努力将评议工作打造成践行和发展全过程人民民主的生动实例。三是创新开展电视问政顺民声。丰县人大紧扣县委中心工作，开展“县委点题、一年一主题”电视问政，通过让代表提问、有关部门回答的形式，让电视问政直面现实、解决问题。从而改进问政方式，强化问政刚性，增强公开性和透明度，持续跟踪监督整改落实情况，更好地推动工作落实常态化。

（三）打造特色活动，在践行全过程人民民主中激发民智民力

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