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2026年招投标领域自查下一步工作计划

2026年招投标领域自查工作将紧密围绕国家《优化营商环境条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及最新政策要求，以“规范程序、防控风险、提升质效”为核心目标，重点聚焦制度体系完整性、流程执行合规性、主体行为规范性、监管机制有效性四大维度，系统开展全链条、穿透式自查，着力解决制约招投标市场健康发展的突出问题，推动形成“制度严密、执行严格、监督有力、整改到位”的工作格局。具体工作计划如下：

一、制度体系完善专项行动

针对部分单位存在的制度滞后、覆盖不全、衔接不畅等问题，2026年将开展“制度立改废”专项工作，重点完成三项任务：

1.全面梳理现有制度。由单位法规部门牵头，联合业务、监督、审计等部门，对2018年以来发布的招投标相关制度文件进行地毯式排查，建立《制度清单台账》。重点核查制度是否符合《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）修订内容、是否与《电子招标投标办法》（国家发改委20号令）衔接、是否涵盖新型采购模式（如框架协议采购、电子商城采购）等新兴场景。计划2026年3月底前完成清单编制，形成制度“存、改、废”初步意见。

2.精准修订薄弱环节。针对排查发现的制度盲区，重点补充“评定分离”操作细则、电子招投标异议投诉处理规范、非招标采购方式（竞争性谈判、单一来源）的适用条件及审批流程等内容；对存在冲突的条款（如招标文件发售期限与潜在投标人准备时间的衔接），组织法律专家、行业协会、一线业务骨干召开论证会，确保制度逻辑严密、实操性强。修订稿需经单位党委会审议通过，计划2026年6月底前完成送审稿，9月底前正式印发执行。

3.建立动态更新机制。依托“政策跟踪-问题反馈-制度调整”闭环管理，明确业务部门每月收集上级政策动态、一线操作痛点，法规部门每季度召开制度评估会，根据评估结果启动修订程序。同步将制度合规性纳入年度内控审计重点，确保制度与实践同频共振。

二、全流程合规性深度自查

以“流程无死角、节点可追溯”为原则，覆盖招标准备、文件编制、交易实施、合同履约四大阶段，开展“六查六看”专项检查：

1.招标准备阶段：查项目审批手续是否齐全（重点核查立项批复、资金落实证明、用地规划许可等要件），看是否存在“未批先招”“边批边招”；查采购方式选择是否合规（公开招标、邀请招标、非招标采购的适用情形），看是否存在“应招未招”“规避公开招标”；查招标代理机构选定程序是否规范（重点核查比选文件编制、评审过程、合同签订），看是否存在“指定代理”“利益输送”。

2.文件编制阶段：查资格条件设置是否合理（资质、业绩、人员要求是否与项目实际需要匹配），看是否存在“量身定制”“歧视性条款”；查评标办法是否科学（综合评估法中技术、商务、价格分值设置是否符合项目特点，最低评标价法是否存在恶意低价风险），看是否存在“主观分占比过高”“评分标准模糊”；查否决性条款是否明确（是否在招标文件中列明所有实质性要求和条件），看是否存在“暗箱否决”“事后补正”。

3.交易实施阶段：查投标保证金收取是否规范（是否超标准收取、是否按时退还、是否存在以其他名义变相收取），看是否存在“占用投标企业资金”；查开评标过程是否公正（开标记录签字确认、评标委员会独立评审、异常情况处理流程），看是否存在“干扰评标”“围标串标”；查中标结果公示是否充分（公示内容是否包含中标候选人业绩、否决投标理由等关键信息，公示期限是否符合法定要求），看是否存在“信息披露不全”“公示流于形式”。

4.合同履约阶段：查合同签订是否及时（是否在中标通知书发出后30日内签订，是否存在“阴阳合同”“黑白合同”），看是否存在“中标后变相更改条款”；查履约保证金管理是否严格（收取比例是否符合规定，是否与合同履行进度挂钩），看是否存在“超额收取”“挪用保证金”；查合同变更是否合规（变更理由是否充分、审批程序是否完整、变更内容是否超出原合同范围），看是否存在“随意变更合同”“规避监管”。

本次自查将采取“项目抽查+系统筛查+现场核验”相结合的方式，按20%比例抽取2025年以来实施的招标项目（重点关注5000万元以上重大项目、多次流标项目、投诉举报项目），通过调取交易系统电子档案、核查纸质资料、约谈相关人员等方式，形成《问题清单》及整改建议，计划2026年4-10月分阶段完成，11月底前提交自查报告。

三、市场主体行为规范治理

针对投标人、招标人、评标专家、代理机构四类主体的突出问题，实施“分类监管、精准施策”：

1.投标人行为治理：重点打击“围标串标”“弄虚作假”“恶意投诉”等行为。建立“异常投标行为”监测模型，通过电子招投标系统抓取“投标文件雷同性（文字重复率、错误一致性）”“投标保证金关联（同一账户缴纳）”“项目经理重