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网络公益诉讼的法律实践与维权要点

随着数字经济的蓬勃发展，网络空间已成为社会生活的重要载体，但同时也滋生了诸多侵害公共利益的新型违法行为。从电商平台非法销售非国标电子烟危害公众健康，到个人信息被大规模窃取滥用、网络虚假宣传误导海量消费者，此类行为往往侵害不特定多数人的合法权益，破坏网络空间治理秩序。网络公益诉讼作为守护网络公共利益的重要司法手段，通过检察机关、特定社会组织的公益诉权行使，实现对分散公共利益的集中保护。2025年11月1日起施行的《最高人民法院关于互联网法院案件管辖的规定》，进一步明确检察机关提起的网络公益诉讼案件由互联网法院集中管辖，为此类案件的高效审理提供了制度保障。本文将结合最新司法规定与典型案例，系统梳理网络公益诉讼的核心内涵、适用范围、法律依据、实践要点及维权路径，为相关主体参与或协助网络公益诉讼提供清晰法律指引。

一、网络公益诉讼的核心内涵与适用范围

网络公益诉讼是传统公益诉讼在网络空间的延伸，指法定主体针对网络领域侵害社会公共利益的违法行为，向人民法院提起的民事、行政公益诉讼。其核心特征在于“公益属性”与“网络关联性”——公益属性要求被诉行为侵害的是不特定多数人的共同利益，而非单个主体的私益；网络关联性则强调违法行为的实施、损害后果的产生均发生在网络空间，或与网络服务、网络数据等网络要素直接相关。

（一）核心适用领域：聚焦网络空间高频公益侵害场景

结合司法实践与法律规定，网络公益诉讼的适用范围主要集中于以下四大核心领域，均与公众利益密切相关：

1.网络消费者权益保护领域：包括电商平台销售假冒伪劣商品、虚假宣传、预付式消费退费难、非法销售违禁品等侵害不特定消费者权益的行为。例如，上海市消费者权益保护委员会诉某电商公司非法销售非国标电子烟案，即属于此类典型情形，电子烟的非法销售直接危害公众健康，侵害广大消费者的生命健康权与知情权。

2.网络个人信息与隐私权保护领域：涵盖非法收集、窃取、泄露、滥用不特定多数人个人信息的行为，如APP超范围收集个人信息、非法买卖公民个人信息、通过二维码骗取个人信息等。此类行为涉及人数众多、扩散范围广，严重侵害网络用户的人格权益，属于网络公益诉讼的重点规制范畴。

3.网络生态与公共利益保护领域：包括网络平台传播危害国家安全、公序良俗的信息，网络赌博、网络诈骗产业链侵害公众财产安全，以及网络服务提供者未履行安全保障义务导致公共利益受损等情形。例如，网络平台放任虚假医疗广告传播，误导公众就医，损害社会公共卫生利益的，可被提起公益诉讼。

4.网络数据安全与公共利益领域：涉及危害关键信息基础设施安全、非法获取或篡改公共数据、数据泄露导致公共利益受损等行为。随着数据价值的不断提升，数据安全领域的公益侵害风险持续攀升，已成为网络公益诉讼的新兴适用领域。

（二）排除适用情形：区分公益与私益的核心边界

并非所有网络领域的违法行为都可提起公益诉讼，以下情形因不具备公益属性而被排除：1.侵害特定个体或少数群体私益的行为，如单个消费者与商家的网络购物合同纠纷，属于私益诉讼范畴，应通过民事诉讼解决；2.已通过行政监管程序充分救济的行为，若行政机关已对网络违法行为作出有效查处，且公共利益损失已得到弥补，一般不再启动公益诉讼；3.不具有可诉性的抽象网络行为，如平台规则存在潜在不公但未实际侵害公共利益的，需通过规则修订等方式完善，而非公益诉讼追责。

二、网络公益诉讼的法律依据与诉讼主体

我国已形成以《民事诉讼法》《行政诉讼法》为基础，结合专门司法解释与部门法的网络公益诉讼法律规制体系，明确了诉讼主体的资格与权责边界。

（一）核心法律依据：多元规范的协同支撑

1.程序法基础：《民事诉讼法》第五十八条明确规定，检察机关、法律规定的机关和有关组织可以提起民事公益诉讼；《行政诉讼法》第二十五条规定，检察机关可以针对行政机关侵害公共利益的行政行为提起行政公益诉讼。这两部法律为网络公益诉讼提供了基本程序依据。2.专门司法解释：2025年《最高人民法院关于互联网法院案件管辖的规定》第一条第九项，明确将“检察机关提起的网络公益诉讼案件”纳入互联网法院集中管辖范围，实现“网上纠纷网上审理”，提升诉讼效率。3.实体法依据：《消费者权益保护法》《个人信息保护法》《电子商务法》等部门法，为认定网络领域公益侵害行为的违法性提供了实体依据。例如，《消费者权益保护法》第四十七条赋予消费者协会提起消费民事公益诉讼的权利。

（二）诉讼主体：法定主体的公益诉权行使

网络公益诉讼的原告具有法定性，仅特定主体享有诉权，主要包括两类：

1.检察机关：是网络公益诉讼的核心发起主体，既可以提起民事公益诉讼（针对网络经营者的侵权行为），也可以提起行政公益诉讼（针对行政机关未依法履行网络监管职责的行为）。实践中，检察机关通过履行公益诉讼检察职能，主动发