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行政事业单位一般采购流程制度

行政事业单位采购活动是保障单位正常运转、履行公共服务职能的重要环节，需严格遵循《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关政策规定，以规范采购行为、提高资金使用效益、维护国家利益和社会公共利益为目标，建立覆盖采购全流程的管理制度，确保采购活动合法合规、公开透明、公平公正。

采购需求管理是采购活动的起点，需坚持“先有需求、后有采购”原则。业务部门应根据单位职能、年度工作计划和实际业务需要，在充分调研的基础上提出具体采购需求，明确采购标的的名称、数量、技术参数、功能要求、服务标准、履约时间及地点等核心内容。需求提出需避免指向特定供应商或品牌，技术参数应基于普遍适用的国家标准、行业标准或单位实际需要，不得设定排他性、倾向性条款。对于技术复杂、专业性强的采购项目，业务部门应组织技术专家、使用部门代表、财务人员及内部审计人员进行需求论证，重点论证需求的必要性、合理性、合规性及与预算的匹配度。论证内容包括：采购标的是否符合单位履职需要，技术参数是否存在超标准配置，功能需求是否与实际使用场景匹配，预算金额是否参考市场公允价格，是否落实节能环保、扶持中小企业等政府采购政策功能。论证可采取会议讨论、书面征求意见或线上评审等方式进行，形成书面论证报告，由参与论证人员签字确认。论证中发现需求不合理的，业务部门应及时修改完善；论证意见分歧较大的，需重新组织论证。需求经论证通过后，由业务部门负责人签字确认，提交单位采购管理部门审核。采购管理部门重点审核需求是否符合国家法律法规和单位内部制度，是否存在变相指定供应商或品牌的情形，是否落实政策功能要求，审核通过后提交单位领导班子集体研究决定。

采购预算编制需与部门预算同步进行，以经批准的采购需求为依据。财务部门应结合业务部门提交的采购需求，参考市场调研价格、资产配置标准及历史采购数据，合理测算采购预算。预算编制需遵循“应编尽编、细化精准”原则，明确采购项目名称、预算金额、资金来源（财政拨款、自有资金等）及采购方式建议。对于未纳入年初预算但年度内确需实施的采购项目，业务部门应提交新增采购需求申请，说明新增理由、具体内容及预算金额，经采购管理部门审核、财务部门复核后，报单位领导班子审批。预算调整涉及财政资金的，需按规定程序报财政部门备案或审批。严禁无预算、超预算开展采购活动。

采购计划申报是连接预算与采购实施的关键环节。单位应在财政部门批复年度预算后30个工作日内，根据批复的采购预算和确定的采购需求，编制年度政府采购计划，通过政府采购管理信息系统向财政部门申报。采购计划应包括采购项目名称、预算金额、资金来源、采购方式、采购组织形式（集中采购、分散采购）、预计采购时间等内容。申报时需同步提交采购需求论证报告、预算批复文件及采购方式说明等支撑材料。采购方式的确定需严格遵循法定情形：达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，应当采用公开招标方式；因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，需在采购计划中说明理由，并按规定报财政部门批准。公开招标数额标准以下的采购项目，可根据项目特点选择竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等方式。其中，技术复杂或性质特殊、不能确定详细规格或具体要求的项目，可采用竞争性谈判；需要兼顾采购项目的技术、服务和成本的项目，可采用竞争性磋商；采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的项目，可采用询价；只能从唯一供应商处采购，或发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购，或必须保证原有采购项目一致性需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同金额10%的项目，可采用单一来源采购。财政部门对采购计划进行合规性审核，重点审核采购项目是否已落实预算，采购方式是否符合法定情形，需求内容是否存在倾向性条款，政策功能是否落实到位。审核不通过的，单位需按要求补充材料或调整计划；审核通过的，采购计划方可生效，作为后续采购实施的依据。

采购实施需严格按照批准的采购计划和采购方式组织开展。采用公开招标方式的，单位应委托集中采购机构或依法取得政府采购代理资格的采购代理机构（以下简称“代理机构”）办理。代理机构需在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告期限不得少于5个工作日。招标文件需明确采购需求、评标方法（综合评分法或最低评标价法）、评标标准、合同主要条款等内容，发售期不得少于5个工作日。潜在供应商对招标文件有疑问的，可在投标截止时间15日前以书面形式提出，代理机构需在3个工作日内予以澄清或修改，澄清或修改内容影响投标文件编制的，需顺延投标截止时间。开标由代理机构主持，邀请所有投标人参加，当众拆封投标文件并记录开标过程。评标由依法组建的评标委员会负责，成员由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家不