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全球能源转型治理中的关键矿产供应链协调机制——基于2024年“矿产安全伙伴关系”（MSP）扩容动态

一、摘要与关键词

全球为应对气候变化而推动的能源转型，在本质上是一场“矿产密集型”转型。锂、钴、镍及稀土元素等关键矿产，已成为风力涡轮机、太阳能电池板和电动汽车电池不可或缺的基石，其战略地位堪比“新时代的石油”。然而，这些矿产的地理分布、开采和加工环节高度集中，形成了极端的供应链脆弱性和地缘政治风险。在此背景下，传统的全球多边治理机制显得力不从心。本研究的核心目的在于，通过对“矿产安全伙伴关系”（MSP）这一新型“小多边”协调机制的深入分析，特别是基于其二〇二四年的扩容动态，诊断和阐释一种以“友岸外包”和“高标准”为核心的供应链协调新范式。本研究采用定性政策文本分析法，系统梳理了MSP的官方声明、联合公报以及美国国务院等关键成员发布的二〇二三至二〇二四年的政策文件。研究发现，MSP的协调机制并非一个传统的多边组织，而是一个以美国为主导、以“志同道合”国家为基础的排他性“俱乐部”。其核心功能是协调成员国的公共财政（如发展金融机构）和私营部门投资，为“可信赖”供应链上的“高标准”项目提供地缘政治和金融“去风险”支持。二〇二四年的扩容动态（如印度和爱沙尼亚的加入，以及对印度尼西亚、哈萨克斯坦等资源国的积极外联）标志着MSP的战略演进：即从一个“消费者俱乐部”转向一个试图整合“上游资源国”和“下游加工国”的“全链条”联盟。本研究的结论是，MSP代表了一种“碎片化”的全球治理模式，它试图构建一个平行于现有（被视为由非市场力量主导的）供应链的“西方+”区块。这种协调机制虽然在理论上提升了供应链的“韧性”和“安全性”，但也带来了“ESG标准”与“地缘政治效率”之间的内在矛盾，并可能加剧全球矿产治理的阵营化和成本攀升。

关键词：关键矿产；能源转型；矿产安全伙伴关系；供应链协调；友岸外包；地缘政治

二、引言

全球能源体系正经历一场深刻的、以脱碳为目标的结构性变革。从化石能源向可再生能源的转型，是实现《巴黎协定》温控目标的必由之路，也是各国构建未来经济竞争力的核心。然而，这场“绿色”革命的物理基础，却高度依赖于一系列“关键矿产”。国际能源署（IEA）的报告已明确指出，一辆典型的电动汽车所需的矿产投入是传统内燃机汽车的六倍，而一座陆上风力发电厂所需的矿产是同等规模天然气发电厂的九倍。因此，锂、钴、镍、石墨、铜以及稀土元素等，构成了能源转型的“物质基石”。

然而，这一物质基础的供应链现状，却构成了全球能源转型的“阿喀琉斯之踵”。与石油和天然气市场相对分散的格局不同，关键矿产的供应链呈现出极端的“三重集中”风险：第一，地理储量的集中，少数国家（如刚果民主共和国的钴、智利的锂）控制着全球绝大部分的初级资源；第二，开采环节的集中，同样由少数几个国家主导；第三，也是最具战略性的，加工和精炼环节的“超级集中”——目前全球绝大多数的稀土、钴、锂和石墨精炼产能高度集中在单一国家（中国）。

这种高度集中的供应链结构，在二〇二〇年以来的全球疫情、地缘政治冲突（特别是俄乌冲突）和极端气候事件的冲击下，暴露了其极端的脆弱性。西方发达经济体（特别是美国、欧盟、日本）日益认识到，将自身能源转型的“命脉”系于潜在地缘政治对手或不稳定的供应链之上，是不可接受的“战略脆弱性”。因此，“供应链韧性”、“经济安全”和“去风险化”在二〇二三至二〇二四年间，迅速取代了“效率优先”，成为全球经济治理的首要议程。

在这一“安全化”的叙事背景下，传统的、基于规则的多边治理机制（如世界贸易组织）因其决策缓慢、规则滞后而难以应对这一挑战。一种更灵活、更具排他性、以“价值观”和“共同利益”为纽导的“小多边主义”（Minilateralism）应运而生。“矿产安全伙伴关系”（MSP）正是在这一背景下（二〇二二年由美国发起）成立的，其创始成员包括美国、欧盟、日本、澳大利亚、加拿大等主要发达经济体。

本研究的核心问题是：第一，MSP所代表的“小多边”协调机制，在关键矿产供应链治理上，其运作的逻辑、工具和目标是什么？它与传统的多边主义有何根本不同？第二，基于二〇二四年的最新动态——包括印度和爱沙尼亚作为新成员的加入，以及MSP积极与印度尼西亚、纳米比亚、哈萨克斯坦等资源丰富的“全球南方”国家展开对话——MSP的协调机制正在发生何种战略演变？第三，这种以“友岸外包”为底色的协调机制，对全球能源转型的治理结构（合作、竞争与碎片化）意味着什么？

为回答这些问题，本研究的目标设定为：第一，解构MSP的协调机制，将其诊断为一种“地缘政治去风险”和“高标准赋能”的治理模式；第二，通过分析其二〇二四年的扩容动态，论证MSP正从“消费者俱乐部”向“全链条、排他性联盟”演进；第三，批判性地评估该机制的内在矛盾（如ESG标准与