全球文化遗产保护多边机制在战乱地区的介入局限——基于2023年马里、乌克兰UNESCO应急行动.docxVIP

全球文化遗产保护多边机制在战乱地区的介入局限——基于2023年马里、乌克兰UNESCO应急行动

一、摘要与关键词

武装冲突是全球文化遗产面临的最严峻、最直接的威胁。联合国教育、科学及文化组织（联合国教科文组织）作为核心的多边机制，肩负着依据国际公约在战乱地区保护文化遗产的神圣使命。然而，这一机制在面对复杂的地缘政治和高强度武装对抗时，其介入能力和保护实效性备受质疑。

本研究旨在通过对二〇二三年联合国教科文组织在马里和乌克兰两个截然不同但同样严峻的冲突情境中所采取的应急行动进行比较案例分析，系统性地诊断全球文化遗产保护多边机制在战乱地区介入的结构性局限。

本研究采用政策文本分析与制度分析相结合的定性方法，深入考察两国应急行动的策略、工具和实际障碍。研究发现，该多边机制的局限是根本性的。首先，主权原则的绝对性构成了“介入无门”的结构性困境，在乌克兰，面对主权国家的蓄意破坏和安理会常任理事国的否决权，机制的介入被降格为远程监测和事后谴责；在马里，介入的深度和广度则完全依赖于脆弱政府的合作意愿和安全部队的控制范围。其次，国际公约（如一九五四年海牙公约）的“执行真空”导致机制缺乏强制力，其行动从“预防性保护”异化为“被动式记录”。最后，应急工具的“软性”与冲突的“硬性”之间存在根本错配，技术性援助和能力建设（马里模式）无法应对高强度军事摧毁（乌克兰模式）。

本研究结论认为，联合国教科文组织的多边机制在战乱地区的应急行动，更多地扮演了“灾害记录者”和“事后修复者”的角色，而非“即时保护者”。若不进行深刻的制度改革，特别是解决主权豁免和强制执行力的问题，该机制在未来的武装冲突中仍将难以有效履行其保护全人类共同遗产的核心使命。

关键词：文化遗产保护；战乱地区；联合国教科文组织；介入局限；主权原则；乌克兰；马里

二、引言

文化遗产是人类文明的载体和集体记忆的基石，具有不可再生性。然而，纵观历史与当下，武装冲突始终是其最残酷的毁灭者。从巴米扬大佛的灰飞烟灭到帕尔米拉古城的断壁残垣，再到廷巴克图的古代手稿，战争不仅是政治和军事的对抗，也日益表现为一场针对文化身份和历史叙事的“记忆之战”。在这种背景下，文化遗产的破坏常常不是武装冲突的附带损失，而是被蓄意为之的战争策略，旨在“文化清洗”和摧毁一个群体的身份认同。

面对这一全球性挑战，国际社会在二十世纪下半叶开始构建以联合国教科文组织为核心的多边保护机制，其法律基石是《关于在武装冲突情况下保护文化财产的海牙公约》（一九五四年）及其两项议定书。这一机制体系承载了国际社会的崇高理想，即文化遗产作为全人类的共同财富，其保护应超越国家主权和政治纷争。然而，理想与现实之间横亘着巨大的鸿沟。

二〇二三年，全球地缘政治冲突加剧，文化遗产保护机制正面临自建立以来最严峻的“压力测试”。两个截然不同的案例——乌克兰和马里——凸显了这一机制的深刻困境。在乌克兰，一场欧洲自二战以来最大规模的高强度常规战争爆发，其世界遗产地（如敖德萨、利沃夫）及大量文化机构直接遭受导弹和炮火的系统性、大规模摧毁。在马里，情况则更为复杂，国家在二〇一二年政变和极端主义占领北部（导致廷巴克图遗产遭严重破坏）之后，长期处于“战后重建”与“持续动乱”并存的脆弱状态。二〇二三年，随着联合国马里多层面综合稳定团（马里稳定团）的撤出，安全真空再现，恐怖组织活动加剧，使刚刚起步的文化遗产恢复工作再次面临严峻的安全威胁。

联合国教科文组织在这两个国家都启动了“应急行动”。但在乌克兰，其行动似乎局限于远程卫星监测、提供紧急修复材料和政治谴责；在马里，其行动则更多表现为长期的能力建设、修复项目和社区参与。两种截然不同的介入模式，却共同指向了一个核心的、亟待回答的学术与政策问题：为什么这个承载全球道义和法律授权的多边机制，在战乱地区的实际介入中显得如此局限和无力？其局限是暂时的、技术性的，还是根本的、结构性的？

为回答这一问题，本研究设定了以下目标：第一，通过对联合国教科文组织二〇二三年在马里和乌克兰的应急行动进行比较分析，识别多边机制介入战乱地区的具体策略和工具；第二，诊断并归纳这些介入行动所面临的共同的和差异化的局限性；第三，深入剖析这些局限背后的结构性根源，特别是主权原则、安全政治和执行机制的缺失如何共同作用。本文的结构安排如下：第三部分将回顾关于战乱地区文化遗产保护、国际公约效力和联合国教科文组织角色的现有文献；第四部分阐明本研究采用的比较案例研究和政策文本分析方法；第五部分是本文的核心，将详细呈现和讨论乌克兰和马里案例中的介入局限性；最后，第六部分将总结研究结论，并对全球文化遗产保护多边机制的未来改革提出展望。

三、文献综述

关于武装冲突中医产保护的研究，已在国际法、国际关系和遗产研究领域形成了丰富的学术积累，主要可归纳为三个相互关联的流派。

第一股文