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浙江低空经济发展

2024年全景式行动蓝图

目录

TOC\o1-3\h\z\u前言 3

第一部分浙江省低空经济发展基础与战略定位 6

第二部分文化旅游领域:打造山海湖田立体文旅新格局 14

第三部分物流运输领域:构建空地一体智能物流新网络 20

第四部分交通治理领域:打造空地协同智慧交通新体系 27

第五部分应急救援领域:构建空地海一体化应急救援新体系 33

第六部分保障措施 39

第七部分风险应对 42

结语 45

前言

2024年，低空经济正式纳入国家战略布局，成为培育新质生产力的核心增长引擎。从《政府工作报告》首次提及到国家发改委低空经济发展司成立，再到“十五五”规划将其列为战略性新兴产业集群，低空经济已从区域探索上升为全国统筹的系统工程。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元，成为推动经济结构转型升级的关键力量。

在国家战略的宏伟蓝图中，浙江省凭借独特的发展禀赋与战略地位，成为低空经济落地生根的核心承载区。作为长三角一体化发展的重要引擎、海上丝绸之路的战略支点，浙江陆地面积10.55万平方公里，地形呈现“七山一水二分田”的鲜明特征——浙北杭嘉湖平原河网密布，浙西、浙南丘陵山地纵深延展，浙东沿海串联起舟山群岛等2000多个岛屿，1840公里海岸线勾勒出“山海相依、江湖纵横”的地理格局。这种多元地形既为低空飞行提供了“陆海空湖”全域应用场景，也对低空经济的差异化、特色化发展提出了更高要求。

作为中国经济强省，浙江肩负着高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命。低空经济的发展，不仅能破解长三角城市群交通拥堵、山区海岛互联互通不足、跨境物流效率偏低等民生痛点，更能激活数字经济与实体经济的融合潜力，构建“长三角低空经济圈”与“海上低空通道”，为浙江打造“重要窗口”注入全新动能。

当前，浙江省低空经济已迈入集群发展的关键阶段。截至2025年，全省已建成7个民用运输机场（含杭州萧山、宁波栎社等枢纽机场）和89个通航起降点，密度位居长三角前列；低空飞行服务保障体系初步覆盖杭州、宁波、温州等核心城市及千岛湖、雁荡山、普陀山等重点区域，形成“双核引领、三带辐射”（杭州-宁波双核，沿海经济带、内陆山地带、长三角合作带）的布局架构；低空旅游、跨境物流、城市通勤、海上救援等应用场景已初步落地，2024年低空旅游载客量超5.2万人次，无人机物流在杭州、宁波核心城区实现“30分钟达”配送，舟山海域低空救援响应时间缩短至35分钟。

与此同时，浙江低空经济发展仍面临空域协同机制不完善、海岛山区基础设施薄弱、复杂气象适配技术不足、场景融合深度不够等挑战。本方案立足国家战略导向与浙江发展实际，聚焦文化旅游、物流运输、交通治理、应急救援四大核心领域，深度剖析低空经济在浙江的发展需求、建设思路与应用场景，构建“政策协同、基建适配、技术赋能、场景创新、生态共荣”的全链条发展体系，为浙江省打造长三角低空经济创新发展引领省、推动高质量发展提供落地、可实施的全景式行动蓝图。

第一部分浙江省低空经济发展基础与战略定位

一、发展基础

（一）政策支撑体系持续完善

国家层面“战略规划+立法保障+资金支持”的三位一体政策体系为浙江低空经济发展提供了根本遵循。《低空飞行管理条例》即将出台，低空经济基础设施纳入专项债券支持范围，为产业发展筑牢政策根基。

浙江地方层面，政策体系逐步健全：先后发布《浙江省通用航空产业发展“十四五”规划》《长三角低空经济协同发展行动计划（浙江实施方案）》，出台《浙江省低空飞行服务保障体系建设方案》。杭州钱塘、宁波梅山、温州瓯海、舟山普陀等产业载体推出专项扶持政策，涵盖空域开放、基础设施建设、企业培育、人才引育等方面，形成“国家引导、省市联动、区县落实、长三角协同”的上下协同政策格局。2024年，浙江省设立200亿元低空经济发展专项基金，重点支持基础设施建设、技术研发和场景应用试点；长三角三省一市联合出台《长三角跨境低空飞行协同管理办法（试行）》，初步打通长三角区域低空飞行审批绿色通道。

（二）基础设施初具规模且布局协同

浙江省已形成全国领先的“空海铁陆”一体化交通基础设施网络。截至2025年，全省共有7个民用运输机场，覆盖全部地级市，其中杭州萧山、宁波栎社国际机场为世界级航空枢纽，温州龙湾、台州路桥、舟山普陀山机场为区域枢纽机场；89个通航起降点重点布局在核心景区、沿海港口、边境口岸和灾害高发区，形成“枢纽机场+通用机场+起降点”三级网络雏形。

低空飞行服务保障体系已覆盖杭州、宁波、温州、绍兴、金华等核心城市及重点区域，建成“双核驱动+多点支撑”的网络化布局；沪杭高铁