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全球数字治理中“美欧日vs全球南方”的规则分歧——基于2024年WTO电子商务谈判僵局分析

一、摘要与关键词

全球数字治理正迅速成为国际关系的核心场域，而世界贸易组织（WTO）的电子商务谈判则是其规则制定的关键战场。二〇二四年的谈判进程，特别是第十三次部长级会议（MC13）前后的僵局，凸显了“美欧日”发达经济体与“全球南方”发展中国家之间深刻的规则分歧。本研究旨在通过对二〇二四年WTO电子商务谈判僵局的分析，系统性地诊断和阐释两大阵营在数字治理规则上的根本性分歧。本研究采用政策文本分析与比较制度分析的方法，深入考察了谈判草案、各国提交的立场文件以及二〇二四年关键的僵局节点。研究发现，分歧的核心并非技术性细节，而是根本性的发展哲学冲突。“美欧日”阵营力推数据自由流动、禁止数据本地化、永久化关税暂免，其核心诉求是为其强大的科技企业确保全球市场准入和数据霸权。相反，“全球南方”（以印度、南非、印尼等为代表）则坚决主张“政策空间”、“数据主权”和“数字工业化”权利，将数据视为国家战略资源，并将数据本地化和关税视为实现追赶和发展的重要工具。二〇二四年的僵局，特别是围绕数据流动规则和关税暂免问题的摊牌，标志着全球南方从被动接受规则转向了积极的议程设置。本研究结论认为，WTO谈判僵局预示着一个统一的全球数字贸易框架难以成型，未来的数字治理将更加fragmented（碎片化），并可能转向区域性或“微边”的规则制定，而“数字发展权”已成为全球南方不可妥协的核心诉求。

关键词：数字治理；电子商务；WTO谈判；全球南方；数据流动；规则分歧

二、引言

二十一世纪的全球经济正被数字技术彻底重塑。数据，被誉为新时代的“石油”，其流动、存储和处理方式不仅决定着经济效率，更在重塑全球价值链和地缘政治格局。然而，与石油不同，数据的价值是非竞争性的，其治理规则也远未形成共识。如何在全球层面规制这一新型生产要素，已成为全球治理面临的最紧迫挑战。

世界贸易组织（WTO）作为全球贸易规则的传统制定者和维护者，自然被寄望于为数字时代制定“交通规则”。自二〇一七年起，部分成员发起了“电子商务联合声明倡议”（JSI），旨在通过诸边谈判的形式，就数字贸易的关键议题达成一套具有约束力的多边规则。然而，这一进程在二〇二四年遭遇了前所未有的重大挫折，谈判陷入了事实上的僵局。这一僵局不仅是技术性谈判的失败，更是全球数字治理领域根本性断裂的集中体现。

二〇二四年的僵局具有标志性意义。首先，它以最戏剧化的方式暴露了全球在数字治理问题上的深刻“南北鸿沟”。一方是以美国、欧盟和日本为代表的发达经济体，它们拥有全球最强大的数字平台和技术优势；另一方是广大的全球南方国家，它们既是数字化的追赶者，也是数据的主要提供者。其次，僵局的核心议题——数据跨境流动和电子商务关税暂免——触及了数字主权、发展权利和财政空间的根本利益。最后，二〇二三年底美国贸易代表办公室（USTR）出人意料地撤回了其在数据流动和数据本地化议题上的强硬立场，这一“美国转向”虽然有其国内政治的复杂考量，但客观上极大地鼓舞了全球南方国家，使其在二S〇二四年谈判中采取了更加强硬和团结的立场。

因此，本研究的核心问题是：导致二〇二四年WTO电子商务谈判陷入僵局的具体规则分歧是什么？这些分歧如何精确地反映了“美欧日”阵营与“全球南方”阵营在数字治理理念、发展模式和经济利益上的根本性对立？

为回答这一问题，本研究设定了以下目标：第一，系统性地梳理和对比二〇二四年谈判中两大阵营在数据流动、数据本地化、源代码和关税暂免四大关键议题上的具体立场和文本差异。第二，深入分析两大阵营立场背后的经济哲学和发展战略——即“市场准入”模式与“数字发展”模式的冲突。第三，基于对僵局的分析，评估WTO在全球数字治理中扮演角色的局限性，并展望未来全球数字规则的演进趋势。

本文的结构安排如下：第三部分将回顾关于数字贸易治理、WTO谈判以及南北数字鸿沟的现有文献。第四部分阐述本研究采用的政策文本分析和比较研究方法。第五部分是本文的核心，将详细呈现和讨论二〇二四年僵局中显现的四大核心规则分歧，并深入剖析其背后的利益与理念冲突。最后，第六部分将总结研究结论，并对全球数字治理的未来走向进行展望。

三、文献综述

本研究的理论基础横跨全球治理、国际政治经济学与国际法三个领域，重点关注关于数字贸易规则、发展中国家立场以及WTO机制困境的文献。

第一股文献，是关于数字贸易规则和WTO电子商务谈判的。早期研究多聚焦于数字贸易带来的经济效益，强调数据自由流动对全球创新和中小企业参与全球价值链的积极作用。这部分文献通常支持WTO应尽快制定一套自由化的、可预测的规则，以消除“数字保护主义”。然而，随着谈判的深入，越来越多的学者开始注意到谈判内部的深刻分歧，指出JSI谈判正从一个技