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全球统计治理体系中的数据主权与共享冲突——基于2024年联合国《数据治理原则》磋商进程

一、摘要与关键词

摘要

在全球数字化转型浪潮中，数据已成为新型的关键资源，对全球治理和国家主权构成了前所未有的挑战。全球统计治理体系，作为联合国可持续发展目标（SDGs）监测和全球政策制定的数据基石，正面临着数据主权与数据共享之间的根本性冲突。本研究旨在通过对2024年联合国《数据治理原则》（简称《原则》）磋商进程的深度分析，系统性地诊断和阐释全球统计治理体系中，国家对核心统计数据的控制权与实现SDGs所需的全球性、实时性数据共享之间的制度性矛盾。研究采用政策文本分析和国际关系理论相结合的定性方法，聚焦于《原则》磋商中关于数据获取、数据本地化、隐私保护与跨境统计数据流动的关键争议点。核心发现揭示了冲突的“三维张力”：一是主权张力，发展中国家坚持统计数据是国家战略资源，要求对敏感数据进行本地化控制；二是伦理张力，全球共享与个体隐私保护之间的矛盾，特别是在使用新型数据源（如大数据、卫星图像）时尤为突出；三是能力张力，全球南方与全球北方在数据生成、处理和分析能力上的巨大鸿沟，使得“共享”往往是“单向提取”。本研究结论认为，缺乏一个能够有效平衡数据主权与全球共享需求的多层次、多利益攸关方治理框架，将严重阻碍全球统计数据的及时性、质量和可比性，最终危及SDGs的有效监测和全球公共政策的制定。构建一个以“共同但有区别的数据责任”为核心的治理体系是解决冲突的关键路径。

关键词

全球统计治理；数据主权；数据共享；联合国数据治理原则；SDGs监测；治理冲突

二、引言

??研究问题的宏观背景与现实意义

在二十一世纪，数据已成为全球经济运行和国家治理的核心驱动力。对于国际社会而言，数据的价值尤其体现在对全球性挑战的监测和应对上。自2015年《2030年可持续发展议程》通过以来，全球统计治理体系（主要由各国国家统计局、联合国统计委员会及其专门机构组成）承担着监测17个可持续发展目标（SDGs）及其数百项指标的核心任务。全球统计数据的及时性、准确性和可比性，是评估全球政策有效性、引导国际发展援助和确保“不让任何一个人掉队”承诺得以兑现的基石。

然而，在全球数据的爆炸式增长和地缘政治紧张加剧的背景下，全球统计治理正面临着一个根本性的制度性挑战：数据主权与数据共享之间的内在冲突。数据主权，强调国家对存储在其境内的、特别是涉及公民隐私和国家安全的统计数据拥有绝对的控制权，包括决定数据的存储、处理和跨境流动的权利。而数据共享，特别是为了实现SDGs的全球监测和科学研究，要求各国能够及时、透明、标准化地提供和交换统计数据，甚至是新型的、非传统的数据源（如移动电话数据、物联网数据、卫星图像）。

这种冲突在近年来达到了新的高度。一方面，数字贸易规则的僵局、大型科技公司的“数据圈地”行为，以及对外国情报机构数据获取的担忧，促使各国（特别是发展中国家）采取更严格的数据本地化和跨境流动限制措施，以捍卫其数据主权。另一方面，气候变化、大流行病、全球贫困等全球性挑战的紧迫性，要求国际组织和研究机构能够实时获取高质量的全球统计数据，以进行精准的预测和干预。传统的、基于纸质问卷和缓慢审批流程的统计数据收集和共享模式，已远远无法满足现实需求。

正是在这一关键时刻，联合国统计委员会及其相关机构于2024年启动了《数据治理原则》的磋商进程。该《原则》旨在为联合国系统和各国在获取、处理和使用数据以实现SDGs方面提供一个统一的伦理和治理框架。对这一磋商进程的分析，为我们提供了一个独特的“诊断窗口”，来深入观察和剖析全球统计治理体系中，数据主权与数据共享冲突的具体表现、驱动因素和制度性障碍。

??核心研究问题的提出

本研究的核心问题是：在2024年联合国《数据治理原则》的磋商进程中，“数据主权”与“数据共享”的冲突是如何具体地、制度性地体现的？这种冲突对全球统计治理体系的运行效率，特别是对SDGs的及时、准确监测产生了何种实质性影响？解决这一冲突的关键制度创新和政治突破口在哪里？

??研究目标、内容与结构安排

本研究旨在实现以下具体目标：

1.诊断冲突焦点：通过对2024年联合国《数据治理原则》磋商文本的系统分析，识别数据主权与共享冲突在数据获取、本地化、跨境流动和隐私保护等方面的具体规则争议点。

2.剖析三维张力：深入论证在冲突背后的主权张力、伦理张力、和能力张力这“三维张力”的内在驱动机制，特别是全球南方在数据治理中的结构性困境。

3.构建治理框架：基于对冲突的诊断和评估，提出一个旨在平衡国家数据主权和全球数据共享需求的多层次、差异化数据责任的治理框架。

本文结构安排如下：第三部分将系统回顾数据主权理论、全球统计治理体系和可持续发展目标监测的现有文献；第四部分阐明本研究采用